原標(biāo)題：厚植“成長(zhǎng)土壤” 播灑“陽(yáng)光雨露”——我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境傾情服務(wù)民營(yíng)企業(yè)紀(jì)實(shí)
4月，春和景明。五彩斑斕的珠源大地生機(jī)勃勃。
4月11日，市委、市政府召開全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨服務(wù)企業(yè)大會(huì)，強(qiáng)調(diào)要誠(chéng)心實(shí)意為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供肥沃的“成長(zhǎng)土壤”、充足的“陽(yáng)光雨露”，以營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“進(jìn)”，為曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。這個(gè)春天注入“強(qiáng)心劑”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)迎來(lái)又一個(gè)春天。
從大會(huì)上獲悉，為優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境、助力企業(yè)減負(fù)紓困，2022年1月至今，市政務(wù)服務(wù)管理局與相關(guān)部門配合，推動(dòng)全市使用電子保險(xiǎn)保函9000余筆，為投標(biāo)企業(yè)釋放資金約12.12億元，取消沒有法律依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名和公共資源交易過(guò)程中紙質(zhì)文件等。不僅如此，這些部門開展企業(yè)投資項(xiàng)目代辦、設(shè)立“辦不成事”反映窗口、暢通企業(yè)訴求反映渠道……一系列有力措施為企業(yè)打通梗阻、破解企業(yè)堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，助企業(yè)“爬坡過(guò)坎”渡難關(guān)，催生企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境始終是市委、市政府的重頭戲。這兩年，在云南省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，曲靖市均位居全省前列。
投標(biāo)“零成本”
交易“零跑腿”
事例是對(duì)無(wú)需繳納保證金創(chuàng)建成效最生動(dòng)的詮釋。
“花500元購(gòu)買電子保函，不用去銀行繳納投標(biāo)保證金，坐在辦公室就把這個(gè)標(biāo)投了，在曲靖投標(biāo)非常方便！”投標(biāo)人劉桐江感嘆道。
劉桐江是云南焜耀建設(shè)工程有限公司的一名員工，她們公司于今年3月參與曲靖經(jīng)開區(qū)南?？萍汲呛I北路道路新建工程項(xiàng)目的投標(biāo)，本來(lái)需要通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬繳納50萬(wàn)元的投標(biāo)保證金，但選擇電子保函，只需花500元購(gòu)買電子保函即可投標(biāo)。
繳納投標(biāo)保證金曾是一個(gè)不小的難題，“以往我們參加工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)，不僅要跑到市公共資源交易中心現(xiàn)場(chǎng)參加開標(biāo)，并且公司同時(shí)投多個(gè)項(xiàng)目時(shí)，需要到銀行繳納多筆大額投標(biāo)保證金，且繳納后退還需要一周甚至更長(zhǎng)時(shí)間，公司經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)金流緊張的情況，現(xiàn)在不僅可以遠(yuǎn)程電子開標(biāo)、投標(biāo)，而且只需要花幾百元購(gòu)買電子保函，就不必支付大額投標(biāo)保證金，極大地減輕了企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。有了更多流動(dòng)資金，企業(yè)發(fā)展更靈活?！眲⑼┙母锌柡瑢?duì)投標(biāo)保證金采用多種繳納方式措施的贊許。
為優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境、助力企業(yè)減負(fù)紓困，自2020年起，曲靖全面推行工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域保證金電子保函工作。曲靖市公共資源交易中心副主任陳普介紹，以前，每家投標(biāo)企業(yè)除了通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納投標(biāo)保證金外，還需向招標(biāo)代理公司購(gòu)買一份1200元的招標(biāo)文件，推行電子金融平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銀行轉(zhuǎn)賬、電子保函、電子保證保險(xiǎn)等多種保證金繳納方式后，絕大多數(shù)企業(yè)都選擇電子保函的方式進(jìn)行繳納，曲靖市的很多民營(yíng)企業(yè)都真真實(shí)實(shí)享受到了這一政策紅利。陳普舉了個(gè)例子，前幾天，麒麟?yún)^(qū)有個(gè)項(xiàng)目共吸引108家企業(yè)來(lái)參與投標(biāo)，全部都選擇了電子保險(xiǎn)保函方式繳納投標(biāo)保證金，如果每家企業(yè)都通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬繳納50萬(wàn)元保證金，就需要5400萬(wàn)元，而現(xiàn)在無(wú)形中就釋放企業(yè)資金5400萬(wàn)元?！斑@一舉措能夠更好地減少企業(yè)流動(dòng)資金占用，盤活企業(yè)資金，催生企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，助力中小企業(yè)長(zhǎng)期良性發(fā)展?！?/p>
2022年1月至今，全市使用電子保險(xiǎn)保函9000余筆，為投標(biāo)企業(yè)釋放資金約12.12億元，節(jié)約交易成本4800余萬(wàn)元。
為更好服務(wù)企業(yè)，曲靖還大力提升公共資源交易全流程電子化水平，凡進(jìn)入曲靖各級(jí)公共資源交易中心的交易項(xiàng)目，一律取消紙質(zhì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，全面實(shí)行線上全流程電子化交易。采取“網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、線上辦理、電話咨詢”和“不見面開標(biāo)”等方式，切實(shí)降低投標(biāo)企業(yè)交易成本和方便企業(yè)辦事。
“投標(biāo)人可在線完成開標(biāo)簽到、文件解密、結(jié)果查看和實(shí)時(shí)互動(dòng)，節(jié)省往返時(shí)間、差旅費(fèi)用等成本?！?/p>
陳普介紹，每年有2萬(wàn)余家次企業(yè)對(duì)曲靖招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，其中有一半的企業(yè)在曲靖市外，全流程電子化交易水平的提高，進(jìn)一步優(yōu)化了服務(wù)保障事項(xiàng)及流程，提高了辦事效率。
2022年至今，曲靖在線開標(biāo)率和全流程電子化率均達(dá)100%。
投資項(xiàng)目代辦
企業(yè)省心省力
市場(chǎng)主體的認(rèn)可、企業(yè)的口碑，才是最好的營(yíng)商環(huán)境?！稗k事不求人、審批不見面、無(wú)事不打擾”的營(yíng)商環(huán)境在民營(yíng)企業(yè)家中口口相傳。
“作為一個(gè)外地人，來(lái)到這個(gè)地方人生地不熟，我們?cè)具€擔(dān)心遇到問題難找人，有了這個(gè)代辦制度，政府工作人員上門服務(wù)，根本不需要到處跑、到處找，項(xiàng)目審批上我們根本不用操心。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度又快，公司半年多的時(shí)間就投產(chǎn)，比在家還好辦事，政府的服務(wù)實(shí)在是好。”這是富源縣程林機(jī)械工貿(mào)有限公司項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人的肺腑之言。
該公司投資2億元建設(shè)年產(chǎn)400萬(wàn)件高端鋁鍋、1200萬(wàn)件摩輪制動(dòng)圈項(xiàng)目，富源代辦服務(wù)中心于2021年5月19日開始對(duì)該項(xiàng)目展開建設(shè)過(guò)程審批全流程代辦工作。在代辦過(guò)程中，工作人員就每個(gè)審批事項(xiàng)除第三方機(jī)構(gòu)成果材料外的所有材料進(jìn)行收集整理，備齊材料后上門請(qǐng)項(xiàng)目業(yè)主單位簽章并跑部門報(bào)審，項(xiàng)目建設(shè)與事項(xiàng)審批同步快速推進(jìn)，于2021年12月18日建成投產(chǎn)。
該項(xiàng)目從建設(shè)過(guò)程審批全流程到投產(chǎn)僅用半年時(shí)間，不得不說(shuō)代辦制度起了至關(guān)重要的作用。而投資項(xiàng)目代辦讓企業(yè)省心的事例只是曲靖市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)縮影。
“時(shí)間對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，提高審批服務(wù)效率，讓企業(yè)多花時(shí)間拓市場(chǎng)，少費(fèi)工夫跑審批?！鼻甘姓?wù)服務(wù)管理局黨組書記、局長(zhǎng)楊雄說(shuō)。曲靖市從深化“放管服”改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高服務(wù)“溫度”改起，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提振市場(chǎng)主體投資信心，培厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“沃土”。
2019年，曲靖堅(jiān)持以“抓牢項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)”為重點(diǎn)，圍繞破解企業(yè)在項(xiàng)目落地投產(chǎn)中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，創(chuàng)新建立完善并全面實(shí)行投資項(xiàng)目代辦制度，變企業(yè)“跑腿”為政府“跑腿”，做到“項(xiàng)目落地不求人”，在市、縣政務(wù)服務(wù)中心成立投資項(xiàng)目代辦中心，全市現(xiàn)有11個(gè)代辦中心，代辦員168人。代辦員受領(lǐng)代辦任務(wù)后，分析項(xiàng)目特點(diǎn)，按照代辦流程，與項(xiàng)目單位協(xié)商溝通，針對(duì)具體項(xiàng)目列出審批事項(xiàng)清單，一次性精準(zhǔn)告知審批所需全部材料，從登記注冊(cè)、立項(xiàng)規(guī)劃、場(chǎng)地施工、竣工驗(yàn)收、備案審查、不動(dòng)產(chǎn)登記階段進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促指導(dǎo)和全程代辦。
《曲靖市投資項(xiàng)目代辦制度》《曲靖市投資項(xiàng)目代辦制度實(shí)施細(xì)則》《曲靖市投資項(xiàng)目代辦制度實(shí)施辦法》，一個(gè)個(gè)制度的實(shí)施，讓企業(yè)有效解決項(xiàng)目審批落地和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“最后一公里”問題。代辦中心以貼身貼心的服務(wù)，讓西安隆基、深圳德方納米、錦州陽(yáng)光、河北晶龍等一批重點(diǎn)項(xiàng)目搭乘代辦服務(wù)快車，得以快速落地，提前開工。
截至2023年3月底，曲靖市累計(jì)代辦投資項(xiàng)目1203個(gè)，受理代辦事項(xiàng)4910項(xiàng)，投資總額2686億余元。在2021年和2022年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)中，企業(yè)滿意度超過(guò)99%。
“辦不成事”窗口
專治“疑難雜癥”
企業(yè)利益無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。
“及時(shí)跟我反映的事情處理了，辦事效率高，非常感謝你?！边@是今年3月底市民雷先生發(fā)給曲靖市政務(wù)服務(wù)管理局“辦不成事”窗口工作人員的感謝信息。
今年2月中旬，雷先生到政務(wù)服務(wù)大廳申請(qǐng)辦理食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案，過(guò)了一個(gè)月還沒有辦好，雷先生抱著試試看的心態(tài)把事情反映到“辦不成事”窗口，相關(guān)工作人員第一時(shí)間對(duì)此事進(jìn)行落實(shí)，只用了4天便把此事解決了，雷先生很滿意。溫暖服務(wù)下，“辦不成事”窗口把事情辦好了。
去年，曲靖市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心均規(guī)范設(shè)置“辦不成事”受理窗口，負(fù)責(zé)受理各類“辦不成事”反映件，解決企業(yè)和群眾在辦事過(guò)程中遇到的“疑難雜癥”。
“辦不成事”反映窗口不能成為擺設(shè)，而要讓“疑難雜癥”件件有落實(shí)、事事有回音，于是由市級(jí)36個(gè)部門、10個(gè)縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)管理部門98名相關(guān)人員組成的全市“辦不成事”處辦聯(lián)絡(luò)隊(duì)伍建立起來(lái)。全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)實(shí)際情況著力解決企業(yè)和群眾在辦事過(guò)程中遇到的“不好辦”“辦得慢”“辦不成”等問題。
市級(jí)對(duì)于“辦不成事”反映事項(xiàng)實(shí)行清單化管理，要求各單位派駐市政務(wù)服務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)人及其他工作人員收到協(xié)辦通知后，5分鐘內(nèi)趕到“辦不成事”反映窗口，當(dāng)場(chǎng)無(wú)法解決的，及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并按交辦“工單”要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)并回復(fù)；麒麟?yún)^(qū)將所有反映件精準(zhǔn)判斷為即辦和承諾辦“兩種受理情形”，確保即辦件在大廳內(nèi)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，承諾件限時(shí)辦結(jié)；宣威市實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)坐班”制，由政務(wù)服務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)班子輪流坐班，牽頭受理和處理重難點(diǎn)問題，尤其對(duì)涉及重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批的“辦不成事”反映件進(jìn)行提級(jí)辦理，實(shí)行局長(zhǎng)掛牌督辦；沾益區(qū)建立“辦不成事”服務(wù)站、成立聯(lián)合黨委，形成接待受理、綜合研判、分級(jí)處辦、答復(fù)反饋、歸檔備案的全流程管理……
2022年以來(lái)，全市政務(wù)服務(wù)中心共設(shè)置“辦不成事”反映窗口11個(gè)，為企業(yè)辦結(jié)“辦不了”“不好辦”等事項(xiàng)83余項(xiàng)。
為企業(yè)服務(wù)沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，利企服務(wù)一直在路上。比如，暢通企業(yè)利益訴求渠道，及時(shí)解決企業(yè)反映的切身之痛。2022年以來(lái)，曲靖在云南省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)收到企業(yè)投訴舉報(bào)62件，辦結(jié)61件，為企業(yè)收回拖欠工程款2300余萬(wàn)元、征地補(bǔ)償金61萬(wàn)元；富源編制標(biāo)準(zhǔn)化的“填空辦”模板，將同一事項(xiàng)的辦事流程、要件、材料逐項(xiàng)全部制作成“填空辦”模板，申請(qǐng)人、受理人、審批人對(duì)照模板就能清晰地進(jìn)行填報(bào)、審核和審批。近兩年來(lái)，富源受理辦結(jié)涉企審批服務(wù)事項(xiàng)81141件，其中運(yùn)用“填空辦”模板受理辦結(jié)31270件，實(shí)現(xiàn)集中審批服務(wù)事項(xiàng)辦事環(huán)節(jié)平均壓縮30%以上、申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)55%、辦理時(shí)限壓縮70%。
“好的營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體賴以生存的土壤，更是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的‘先手棋’、招商引資的‘強(qiáng)磁場(chǎng)’、釋放活力的‘穩(wěn)定器’，我們要用最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)解決企業(yè)急難愁盼問題?！笔姓?wù)服務(wù)管理局黨組“一班人”形成共識(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，下一步將繼續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化再升級(jí)，讓公平高效的辦事體驗(yàn)、貼心暖心的政務(wù)服務(wù)、高質(zhì)高效的事項(xiàng)辦理為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。（記者 李琳娥）
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