（一）以禮河河道治理行政公益訴訟案
1、【基本案情】
以禮河被譽(yù)為會(huì)澤的母親河，發(fā)源于會(huì)澤縣待補(bǔ)鎮(zhèn)野馬川，流經(jīng)會(huì)澤縣六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在會(huì)澤縣與巧家縣的交界處注入金沙江，流域面積2558平方公里。會(huì)澤縣人民檢察院公益訴訟部門干警發(fā)現(xiàn)，位于會(huì)澤縣金鐘街道石鼓村委會(huì)二組的以禮河段，有村民在河道中種植玉米及其他各類農(nóng)作物，有的還用石頭建起圍堤，圈成自家的菜園地。由于該段水域管理缺失，致使村民在河道管理范圍內(nèi)開墾耕作，破壞水體生態(tài)環(huán)境，影響河道行洪安全，國家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。
2、【調(diào)查和督促履職】
會(huì)澤縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)該線索后高度重視，通過與會(huì)澤縣水務(wù)局開展座談，了解以禮河道管理和保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)會(huì)澤縣河（湖）長制的有關(guān)規(guī)定，亂占是指未依法經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)圍墾河道，非法侵占水域、灘地，種植阻礙行洪的林木及高稈作物等行為。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)組織落實(shí)清“亂占”行動(dòng)，縣水務(wù)局等部門開展督導(dǎo)檢查。通過實(shí)地查看，走訪當(dāng)?shù)卮迕?，該段河流中的圍墾并未得到省級以上人民政府批?zhǔn)，屬于“亂占”行為，縣水務(wù)局和街道辦事處怠于履行對以禮河的監(jiān)督管理職責(zé)，國家和社會(huì)公共利益受損。
2020年9月，會(huì)澤縣人民檢察院分別向會(huì)澤縣水務(wù)局和會(huì)澤縣金鐘街道辦事處提出檢察建議，建議依法拆除違法占用河道灘地建設(shè)的圍堤、護(hù)岸等，鏟平抬高的灘地，恢復(fù)河道原狀；及時(shí)清除河湖管理范圍內(nèi)種植的高稈作物，恢復(fù)河道的行洪能力，確保汛期安全。
檢察建議發(fā)出后，會(huì)澤縣水務(wù)局和金鐘街道辦事處成立聯(lián)合專項(xiàng)處置小組，到現(xiàn)場踏勘、張貼公告，闡明圍墾河道屬于違法行為，并督促村民盡快拔除種植的農(nóng)作物。2020年11月19日，被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)聯(lián)合對被圍墾的以禮河段開展清理整治行動(dòng)，會(huì)澤縣院對該案進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，并邀請部分人大代表、政協(xié)委員實(shí)地查看檢察建議落實(shí)情況，歷經(jīng)3天，出動(dòng)機(jī)械29臺次，人員300人次，清理“亂占”圍墾種植10，000余平方米，切實(shí)消除種植農(nóng)作物施化肥、農(nóng)藥等對河流的影響，確保河道行洪安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
3、【典型意義】
以禮河系金沙江右岸一級支流，屬長江流域金沙江水系，涉案河段還屬于生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)，河道內(nèi)種植農(nóng)作物、高稈作物在阻礙河道行洪的同時(shí)破壞河道生態(tài)環(huán)境，侵害社會(huì)公共利益。
檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，提出訴前檢察建議后及時(shí)跟蹤督促，密切關(guān)注治理過程及效果，院領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場監(jiān)督，同時(shí)邀請人大代表和政協(xié)委員到場指導(dǎo)，實(shí)地查看檢察建議落實(shí)情況，為河（湖）長責(zé)任制的扎實(shí)推進(jìn)，以及水環(huán)境治理各職能單位之間的相互溝通協(xié)作，提供了有力的司法保障；同時(shí)通過本案督促，助推行政機(jī)關(guān)全面開展“清四亂”活動(dòng)，達(dá)到“辦理一案、治理一片、惠及一方”的辦案效果。
（二）牛欄江流域（會(huì)澤江底段）環(huán)境污染行政公益訴訟案
1、【基本案情】
2020年7月，會(huì)澤縣人民檢察院按照上級檢察院加大力度推動(dòng)“金沙江流域（云南段）生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”的工作要求，深入會(huì)澤縣牛欄江江底段迤車鎮(zhèn)石橋村委會(huì)江底村民小組調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一建在江邊的公廁雖設(shè)有排污管道及化糞池，但其排污管道已經(jīng)斷開，污水通過該斷裂的管道直接匯入江中；臨江而居的村民通過修建管道將生產(chǎn)、生活污水直接排入江中，未建設(shè)污水凈化設(shè)施。
2、【調(diào)查和督促履職】
針對發(fā)現(xiàn)的問題，會(huì)澤縣人民檢察院聯(lián)合迤車鎮(zhèn)人民政府、曲靖市生態(tài)環(huán)境局會(huì)澤分局到迤車鎮(zhèn)石橋村委會(huì)開展座談，經(jīng)了解，村民生活污水排放處理存在兩方面困難：一是村委會(huì)缺乏資金和技術(shù)，村民多沿江而居，地勢高低不平、地形狹窄，很難將村里的污水統(tǒng)一處理；二是由于江底小組的地形較特殊，村民兩地交錯(cuò)居住，沒有可以借鑒的治理經(jīng)驗(yàn)。
牛欄江（會(huì)澤江底段）是會(huì)澤縣與昭通市魯?shù)榭h的分界，江邊的居民經(jīng)過漫長的交流融合，已經(jīng)形成交融雜居的形態(tài)，對牛欄江（會(huì)澤江底段）的污染現(xiàn)狀，應(yīng)由兩地共同治理，結(jié)合與魯?shù)?、巧家縣人民檢察院《關(guān)于建立牛欄江流域保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制的意見》，會(huì)澤縣人民檢察院協(xié)同魯?shù)榭h人民檢察院共同到場調(diào)查取證，分別向當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)提出檢察建議，圍繞兩地協(xié)作機(jī)制充分釋法說理，督促相關(guān)部門聯(lián)合對石橋村江底小組村民生產(chǎn)、生活污水排放進(jìn)行排查，依照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃排污管網(wǎng)建設(shè)。
檢察建議發(fā)出后，迤車鎮(zhèn)人民政府立即成立牛欄江邊群眾排污影響環(huán)境問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，向村民下發(fā)《環(huán)境衛(wèi)生整改通知書》，要求村民做好“門前五包”，并聯(lián)合曲靖市生態(tài)環(huán)境局會(huì)澤分局對當(dāng)?shù)鼐用裆钗鬯卫砉ぷ髦贫苏拇胧?，督促村民自行修建化糞池，禁止將生活污水直接排入牛欄江。
3、【典型意義】
居民生產(chǎn)、生活污水中含有大量有機(jī)物和病原微生物，且形態(tài)極不穩(wěn)定，未經(jīng)處理的有機(jī)物排入河流中會(huì)使水體的溶解氧降低，造成魚類死亡、水質(zhì)惡化、發(fā)臭等污染；洗化產(chǎn)品中的氮、磷會(huì)使河水中的藻類瘋長，嚴(yán)重破壞水體生態(tài)平衡。
牛欄江生態(tài)環(huán)境污染直接對長江上游的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，加強(qiáng)對牛欄江生態(tài)環(huán)境的治理，有助于維護(hù)金沙江流域生態(tài)平衡，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。對于兩地邊界的治理難題，檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理協(xié)作，并建立健全協(xié)作長效機(jī)制，形成同防共治的監(jiān)督合力，構(gòu)建牛欄江流域水污染治理監(jiān)督共同體，實(shí)現(xiàn)牛欄江流域環(huán)境整治的雙贏多贏共贏。
（三）富源縣大河鎮(zhèn)白馬水庫等14個(gè)水庫保護(hù)不完善行政公益訴訟系列案
1、【基本案情】
多年來，富源縣轄區(qū)內(nèi)飲用水源地大河鎮(zhèn)白馬水庫、后所鎮(zhèn)二道溝水庫、富村鎮(zhèn)亦佐水庫保護(hù)、竹園鎮(zhèn)立新水庫、墨紅鎮(zhèn)吉克水庫等14個(gè)水庫型水源點(diǎn)不同程度地存在保護(hù)不完善，水體遭到外來物污染等問題。主要是：一級保護(hù)區(qū)沒有做到完全封閉管理，部分水庫隔離防護(hù)欄（網(wǎng)）缺失或遭到外來人員破壞損毀，部分水庫“有門無禁”，外來人員可隨意進(jìn)入一級保護(hù)區(qū)內(nèi)野炊、釣魚、捕魚、放養(yǎng)牲畜，在水體、庫區(qū)遺留遺棄白色垃圾、雜物、牲畜糞便等；個(gè)別水庫因地理位置靠近縣道和村莊，難以防范外來人員進(jìn)入，外來物污染情況較嚴(yán)重；個(gè)別水庫存在二級保護(hù)區(qū)涵養(yǎng)林被村民少量砍伐情況；個(gè)別水庫將少量建筑廢料水泥遺棄在庫區(qū)內(nèi)等問題。14個(gè)水庫均不能達(dá)到《曲靖市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》規(guī)定的監(jiān)管要求，群眾飲用水質(zhì)量和安全不能得到有效保護(hù)，社會(huì)公共利益處于遭受侵害的狀態(tài)。2020年4月，富源縣院開始線索調(diào)查摸排，8月啟動(dòng)行政公益訴訟立案，督促了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府筑牢了飲用水水源地的保護(hù)體系，保護(hù)了群眾的飲用水安全。
2、【調(diào)查和督促履職】
富源縣院在接到人大交辦的“人大代表提出的‘關(guān)于加強(qiáng)對富源重點(diǎn)飲用水水源地保護(hù)’建議”后，富源縣院高度重視，立即召開會(huì)議研究部署人大代表提出的建議，以點(diǎn)帶面監(jiān)督，啟動(dòng)對全縣飲用水水源地的保護(hù)工作。
富源縣院開展了全縣重點(diǎn)飲用水水源地摸底調(diào)查，對富源縣轄區(qū)內(nèi)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)水庫保護(hù)不完善情形立案，開展首批保護(hù)工作。在辦理案件過程中先后向市院對口部門匯報(bào)請示，向縣人大常委會(huì)進(jìn)行專題報(bào)告、邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員到場監(jiān)督、指導(dǎo)，向提出建議的代表及時(shí)階段性書面報(bào)告，聽取代表們反饋的意見和建議，與代表們溝通順暢，獲得了縣人大常委會(huì)及代表的支持。2021年6月24日，富源縣院邀請市生態(tài)環(huán)境局富源分局、縣水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)，到富源縣院召開辦理縣人大《建議》工作聯(lián)席會(huì)議，會(huì)上富源縣院與曲靖市生態(tài)環(huán)境局富源分局聯(lián)合簽發(fā)富檢聯(lián)發(fā)[2021]1號《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制的意見》，與富源縣水務(wù)局、河長制辦公室聯(lián)合簽發(fā)富檢聯(lián)發(fā)[2021]2號《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境水生態(tài)水資源保護(hù)工作機(jī)制的意見》。2021年9月1日，富源縣院組織召開“富源縣集中式飲用水水源地保護(hù)磋商暨行政公益訴訟公開聽證和檢察建議集中送達(dá)”會(huì)議，對7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)水源地管理履職不到位情形進(jìn)行了公開聽證，并公開送達(dá)《檢察建議書》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)表示將真心接受檢察建議并立行立改。
富源縣院根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的回復(fù)情況再度赴14個(gè)水庫開展實(shí)地調(diào)查回訪?；卦L結(jié)果反映，涉案鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照檢察建議的內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真整改落實(shí)：出臺方案加大對水庫管理、保護(hù)和宣傳力度；籌集資金修建、修繕隔離防護(hù)欄（網(wǎng)）；組織人員清理庫區(qū)和水體的垃圾；組織水庫管理相關(guān)責(zé)任人員集中培訓(xùn)；加大了水務(wù)主管部門、鎮(zhèn)水務(wù)責(zé)任人、庫管員的日常巡查力度，加強(qiáng)對外來人員的勸離；在庫區(qū)周邊增設(shè)警示標(biāo)語，對鄰近村民開展相關(guān)法律宣傳;建立健全水源地監(jiān)督、管理和保護(hù)的長效機(jī)制等。其中墨紅鎮(zhèn)人民政府組織清理吉克水庫水下的違規(guī)鐵絲網(wǎng)，對吉克水庫、迤黑水庫新修建近1000米的隔離防護(hù)欄，將一級保護(hù)區(qū)的隔離防護(hù)做到整齊劃一；富村鎮(zhèn)人民政府對危舊的大竹林水庫泄洪道進(jìn)行修繕，以“青年志愿者活動(dòng)”的方式，組織志愿者清理亦佐水庫、迤佐河水庫庫區(qū)垃圾；營上鎮(zhèn)人民政府投資三十多萬元對進(jìn)入青松水庫的道路進(jìn)行修繕，把“保護(hù)社會(huì)公共利益”的效應(yīng)發(fā)揮到最大。整改工作效果較好，水庫治理成效顯著、水資源保護(hù)體系得到完善。進(jìn)一步強(qiáng)化了富源縣水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的保護(hù)體系?？h人大代表、縣政協(xié)委員、人民監(jiān)督員給予了充分的肯定和高度評價(jià)。
3、【典型意義】
該系列案的成功辦理，是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真回應(yīng)代表委員的關(guān)切、解決關(guān)乎群眾生命安全問題的生動(dòng)寫照。水源地保護(hù)工作沒有“一勞永逸”，檢察機(jī)關(guān)通過辦案喚醒群眾的保護(hù)意識、督促相關(guān)職能部門履行水源地保護(hù)職責(zé)、建立長效機(jī)制、達(dá)到社會(huì)治理才是工作目的。
（四）偏橋水庫飲用水源地保護(hù)行政公益訴訟案
1、【基本案情】
偏橋水庫位于曲靖宣威市與沾益區(qū)交界處，是宣威市城市供水唯一的水源地水庫，同時(shí)是一座以農(nóng)業(yè)灌溉為主，并兼顧城鎮(zhèn)居民供水、工業(yè)用水和下游防洪的中型水庫。
主管部門在偏橋水庫管理過程中存在監(jiān)管不清、職能不明等問題，且曲靖市沾益區(qū)炎方鄉(xiāng)膩諾村委會(huì)大部分面積位于偏橋水庫二級保護(hù)區(qū)范圍，一級保護(hù)區(qū)劃定不明顯，村民生產(chǎn)生活對水源地保護(hù)存在潛在污染。
2、【調(diào)查和督促履職】
（一）上下聯(lián)動(dòng)，充分行使調(diào)查權(quán)。宣威市人民檢察院在履行公益職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，因偏橋水庫地處宣威市與沾益區(qū)交界處，曲靖市沾益區(qū)相關(guān)行政機(jī)關(guān)對轄區(qū)內(nèi)偏橋水庫的管理存在怠于履行職責(zé)的行為，可能使社會(huì)公共利益受到侵害。宣威市人民檢察院將線索移交曲靖市人民檢察院，曲靖市人民檢察院在收到線索后，與宣威市檢察院采取無人機(jī)現(xiàn)場拍攝、實(shí)地勘查、委托第三方水質(zhì)鑒定、詢問當(dāng)事人等方式開展聯(lián)合調(diào)查取證，同時(shí)曲靖市院還多次聯(lián)合曲靖市生態(tài)環(huán)境局、曲靖市生態(tài)環(huán)境局宣威分局、沾益分局、屬地鄉(xiāng)政府到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地查看。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沾益縣炎方鄉(xiāng)的膩諾村委會(huì)大部分面積位于偏橋水庫二級保護(hù)區(qū)范圍，一級保護(hù)區(qū)劃定不明顯，村民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的生活污水、垃圾可能會(huì)對水庫水質(zhì)造成破壞，曲靖市院發(fā)現(xiàn)案件應(yīng)由沾益區(qū)人民檢察院管轄更為適宜，遂將案件移送沾益區(qū)人民檢察院辦理。
（二）召開圓桌會(huì)議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合整改。因偏橋水庫管理涉及到水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、當(dāng)?shù)卣榷嗉冶O(jiān)管部門，且多家監(jiān)管部門在管理過程中管理職責(zé)不明確，一定程度上存在相互推諉現(xiàn)象，宣威市主管部門認(rèn)為偏橋水庫位于沾益區(qū)境內(nèi)，應(yīng)由屬地部門進(jìn)行管理，沾益區(qū)管理部門認(rèn)為偏橋水庫系宣威市的飲用水源地，應(yīng)當(dāng)由宣威市進(jìn)行管理。為了確保整改取得實(shí)效，曲靖市院主動(dòng)協(xié)同監(jiān)管部門共同履職，與市生態(tài)環(huán)境局、市生態(tài)環(huán)境局宣威分局、沾益分局、沾益水務(wù)局、當(dāng)?shù)厝嗣裾匍_圓桌會(huì)議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)對檢察公益訴訟職能的認(rèn)識，有效破解偏橋水庫管理部分違法行為監(jiān)管不清、職能不明等難題。
（三）通過公開宣告送達(dá)，強(qiáng)化保護(hù)合力。沾益區(qū)檢察院在收到曲靖市院交辦通知后，在曲靖市院查清的案件事實(shí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)查取證，經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沾益區(qū)水務(wù)局、曲靖市生態(tài)環(huán)境局沾益分局、沾益區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、沾益區(qū)炎方鄉(xiāng)人民政府等部門做為偏橋水庫屬地監(jiān)管部門，在履職過程中存在監(jiān)管不到位的情形，針對存在的問題分別向四個(gè)主管部門發(fā)出訴前檢察建議，2021年8月17日，沾益區(qū)院對檢察建議進(jìn)行公開宣告送達(dá)。相關(guān)職能部門在收到檢察建議后，結(jié)合自身職責(zé)積極進(jìn)行飲用水源地保護(hù)宣傳，目前，偏橋水庫二級保護(hù)區(qū)內(nèi)住戶生活垃圾均統(tǒng)一進(jìn)行無害化處理，周圍人居環(huán)境得到提升，群眾保護(hù)水源意識進(jìn)一步提高，水源地水質(zhì)得到提升，同時(shí)相關(guān)職能部門正在探索建立跨區(qū)域飲用水源地受益方補(bǔ)償治理方治理費(fèi)用制度。通過面對面、點(diǎn)對點(diǎn)的溝通，形成檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的良好效果。
3、【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，對癥下藥，充分運(yùn)用公益訴訟檢察調(diào)查手段，有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。市級檢察院積極落實(shí)跨行政區(qū)劃檢察院改革部署和一體化辦案要求，“上下一盤棋”推動(dòng)偏橋水庫飲用水源地生態(tài)環(huán)境整治，不僅保護(hù)了群眾的飲用水安全，還為解決跨行政區(qū)域飲用水源地保護(hù)提供了藍(lán)本，尤其是對辦理跨行政區(qū)域案件辦理起到了積極的推動(dòng)作用。
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