關于《曲靖市萬峰湖保護條例（草案）》公開征求意見的公告
《曲靖市萬峰湖保護條例（草案）》已經(jīng)2024年7月曲靖市第六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議進行第一次審議。為了廣泛征求各方修改意見和建議，根據(jù)《曲靖市人民代表大會及其常務委員會立法條例》第三十九條之規(guī)定，現(xiàn)將法規(guī)草案全文向社會公布，歡迎社會各界提出修改意見和建議。
曲靖市人大常委會
2024年7月26日
曲靖市萬峰湖保護條例（草案）
第一條 為了加強萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護，筑牢珠江上游生態(tài)屏障，合理開發(fā)利用資源，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律、法規(guī)，結合曲靖市實際，制定本條例。
第二條 曲靖市行政轄區(qū)萬峰湖保護區(qū)域的萬峰湖保護、發(fā)展、管理以及生產生活等活動，適用本條例。
從事前款規(guī)定活動，涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等，有關法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 萬峰湖保護區(qū)域按照保護與發(fā)展需要劃分為保護區(qū)和控制區(qū)。
保護區(qū)是指萬峰湖正常蓄水位（珠江基面高程780米）以下的區(qū)域，包括湖泊水體和消落區(qū)。
控制區(qū)是指保護區(qū)以外至分水嶺之間由曲靖市人民政府根據(jù)自然環(huán)境、污染物排放、環(huán)境風險等因素劃定的區(qū)域，具體區(qū)域由曲靖市人民政府劃定，并向社會公布。
第四條 萬峰湖保護與發(fā)展應當遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學規(guī)劃、系統(tǒng)治理，區(qū)域協(xié)同、共建共享的原則。
第五條 萬峰湖保護區(qū)水質應當達到國家水功能區(qū)劃標準。
第六條 曲靖市人民政府應當協(xié)同黔西南州人民政府、百色市人民政府共同組織有關部門和縣級人民政府，按照萬峰湖生態(tài)保護與發(fā)展要求編制水資源及其生態(tài)、大氣、土壤、生物多樣性、森林資源、碳排放、資源環(huán)境承載能力等生態(tài)環(huán)境指標體系，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)、總體水質、森林覆蓋率穩(wěn)定向好。
曲靖市人民政府應當協(xié)同黔西南州人民政府、百色市人民政府定期對生態(tài)環(huán)境各項指標執(zhí)行情況進行評估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定之外，評估結果應當向社會公布。
第七條 萬峰湖保護區(qū)域縣級以上人民代表大會常務委員會、人民政府、司法機關應當與周邊地區(qū)同級機關協(xié)商建立跨行政區(qū)域的綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查、協(xié)同管理、產業(yè)發(fā)展、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享等合作機制。
第八條 曲靖市人民政府和萬峰湖保護區(qū)域內縣級人民政府以下（簡稱市、縣人民政府）應當將萬峰湖保護所需經(jīng)費列入本級財政年度預算。鼓勵和引導社會各界對萬峰湖保護與發(fā)展進行投資、捐贈。
市、縣人民政府每年向本級人民代表大會常務委員會報告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況時，應當報告萬峰湖保護工作情況。
第九條 曲靖市人民政府應當履行以下工作職責：
（一）領導和監(jiān)督萬峰湖保護工作，決定有關萬峰湖保護的重大事項，指導編制萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展規(guī)劃；
（二）組織領導本區(qū)域內生態(tài)保護補償工作，落實國家生態(tài)保護補償制度，建立健全萬峰湖生態(tài)保護補償協(xié)調工作機制，推動與黔西南州、百色市開展跨區(qū)域生態(tài)保護補償工作。
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第十條 萬峰湖保護區(qū)域內縣級人民政府應當履行以下職責：
（一）編制并實施萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展規(guī)劃；
（二）落實萬峰湖保護與管理的重大決策事項；
（三）組織、領導、協(xié)調、督促生態(tài)環(huán)境、水行政、農業(yè)農村、林草、自然資源、交通運輸?shù)嚷毮懿块T履行萬峰湖保護和管理職責；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第十一條 市、縣人民政府有關部門在萬峰湖保護工作中履行下列職責：
（一）生態(tài)環(huán)境主管部門負責萬峰湖水污染防治和水生態(tài)保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作；
（二）水行政主管部門負責水域岸線管理、水資源保護等監(jiān)督管理工作;
（三）農業(yè)農村主管部門負責種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等監(jiān)督管理工作;
（四）林業(yè)草原主管部門負責森林、草原和濕地資源管理、林草生態(tài)保護修復、造林綠化等監(jiān)督管理工作。
發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化和旅游等部門以及海事管理機構在各自職責范圍內，做好萬峰湖保護工作。
第十二條 萬峰湖保護區(qū)域內鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府履行以下職責：
（一）協(xié)助開展萬峰湖保護行政執(zhí)法工作，配合查處有關違法行為；
（二）組織或者協(xié)助開展轄區(qū)內入湖河道、溝渠的管護和清理工作；
（三）組織或者協(xié)助處理轄區(qū)污水、垃圾和其他廢棄物；
（四）組織或者協(xié)助對垂釣、搭棚、擺攤、燒烤、野炊、露營等活動進行監(jiān)督和管理；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第十三條 萬峰湖保護區(qū)域內的生產經(jīng)營單位、組織和個人，應當遵守萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施防范生產經(jīng)營過程中對生態(tài)環(huán)境產生的不利影響。
鼓勵將垃圾收集投放、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化等事項納入村規(guī)民約，宣傳、教育和引導村（居）民積極參與萬峰湖保護工作。
第十四條 萬峰湖保護區(qū)域內的建設項目應當符合萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展規(guī)劃。
市、縣人民政府及其有關部門應當積極探索保護與發(fā)展并重路徑，促進與生態(tài)環(huán)境相適應的綠色農業(yè)、生態(tài)旅游、休閑垂釣等產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構、布局，促進萬峰湖資源有效利用。
第十五條 萬峰湖保護區(qū)域按照珠江流域漁業(yè)管理相關規(guī)定實行禁漁區(qū)、禁漁期制度。
萬峰湖保護區(qū)域內縣人民政府應當核定本行政區(qū)域萬峰湖生態(tài)養(yǎng)殖承載量，依據(jù)承載能力制定生態(tài)水產養(yǎng)殖規(guī)劃。
縣級人民政府農業(yè)農村主管部門應當指導水產養(yǎng)殖企業(yè)和個人科學確定養(yǎng)殖規(guī)模、品種、密度和方式，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖和標準化養(yǎng)殖技術，防止水產養(yǎng)殖對水環(huán)境造成污染。
第十六條 萬峰湖保護區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶應當嚴格依照國家、省有關規(guī)定做好養(yǎng)殖污染防治和畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用、無害化處理。
畜禽散養(yǎng)密集區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當督促指導散養(yǎng)戶對畜禽糞便、污水等廢棄物進行收集、集中處理。鼓勵散養(yǎng)戶采取種植、養(yǎng)殖結合的方式，就近就地消納、利用畜禽糞便、污水等廢物。
第十七條 萬峰湖保護區(qū)域內縣級人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設農村生活污水和生活垃圾收集、處理設施，實現(xiàn)污水達標排放和生活垃圾無害化處理。
萬峰湖保護區(qū)域內縣級農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強農業(yè)面源污染防治，推廣使用有機肥和高效、低毒、低殘留農藥以及生物可降解農用薄膜，科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業(yè)廢棄物。
第十八條 交通運輸主管部門應當加強萬峰湖交通安全管理，船舶等交通運輸工具入湖使用應當齊備相關法定條件；鼓勵船舶使用清潔能源,推廣使用純電動船舶和天然氣船舶，采取禁限行等措施限制高排放船舶經(jīng)營使用；落實船舶油污水、生活垃圾收集措施，在沿湖碼頭、岸上綜合服務站點建設船舶油污水和生活垃圾接收設施，進行無害化處理。
第十九條 萬峰湖控制區(qū)內禁止下列行為：
（一）毀林開墾或者擅自采礦、采石、采砂、取土等活動；
（二）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；
（三）向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；
（四）在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；
（五）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鄉(xiāng)垃圾或者其他廢棄物；
（六）隨意傾倒、丟棄、拋撒、堆放固體廢棄物或者焚燒生活垃圾；
（七）制造、銷售禁用的漁具、魚餌，銷售非法捕撈的漁獲物；
（八）其他破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
第二十條 萬峰湖保護區(qū)內除第十九條規(guī)定的禁止行為外，還禁止下列行為：
（一）擅自搭建釣魚平臺、釣魚棚等建筑物、構筑物；
（二）在基準線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物；
（三）船舶未配置相應的防污設備和器材或者向水體傾倒船舶垃圾、排放殘廢油；
（四）在河道管理區(qū)域內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動；
（五）圍湖造地或者在湖內棄置、堆放阻礙行洪的物體；
（六）炸魚、毒魚、電魚以及使用燈光誘捕、抬網(wǎng)、地籠網(wǎng)、底拖網(wǎng)、攔河網(wǎng)、迷魂陣、水下射魚槍等禁用漁具或者方法進行捕撈，用泥鰍等活餌進行危害漁業(yè)生態(tài)的垂釣；
（七）違反關于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進行捕撈；
（八）其他污染水體和破壞漁業(yè)資源的行為。
第二十一條 違反本條例第二十條第一項規(guī)定，擅自搭建釣魚平臺、釣魚棚等建筑物、構筑物的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除違法設施，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，依法強制拆除，并處五百元以上五千元以下罰款。
第二十二條 國家機關及其工作人員在萬峰湖保護與發(fā)展工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，依法進行處理。
第二十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)對法律責任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 本條例自2024 年 月 日起施行。
曲靖市人民代表大會城鄉(xiāng)建設與環(huán)境資源保護委員會關于《曲靖市萬峰湖保護條例（草案）》審議意見的報告
——2024年7月3日在曲靖市第六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議上
曲靖市人大城環(huán)資委主任委員 張云婭
各位副主任、秘書長，各位委員：
《曲靖市萬峰湖保護條例（草案）》(以下簡稱條例草案)于2024年6月11日經(jīng)曲靖市第六屆人民政府第70次常務會議討論通過，于6月12日報市人大常委會審議。按照《曲靖市人大常委會2024年立法計劃》安排，根據(jù)《曲靖市人民代表大會及其常務委員會立法條例》的規(guī)定，市人大城環(huán)資委員會對市人民政府提請的條例草案進行了專門審議，現(xiàn)將審議情況報告如下：
一、制定條例草案的必要性和可行性
從立法的必要性看，一是萬峰湖位于滇、黔、桂三省(區(qū))接合部，地處南盤江中段，是1998年國家重點工程天生橋一級水電站大壩建成攔截南盤江面形成的淡水湖泊，是國家“西電東送”的重要能源基地，是珠江三角洲水質調劑的重要源泉，是珠三角經(jīng)濟區(qū)的重要水源供給地。水域面積176km2，世代滋養(yǎng)著廣西百色市、貴州黔西南布依族苗族自治州、云南曲靖市三個地級市（自治州）5個縣（市）的居民。多年來，沿湖人民充分利用萬峰湖資源優(yōu)勢開發(fā)產業(yè)，湖區(qū)兩岸經(jīng)濟得以快速發(fā)展。但由于缺乏萬峰湖生態(tài)保護機制，大規(guī)模網(wǎng)箱養(yǎng)魚無序發(fā)展、工業(yè)和生活污水肆意排放等因素，萬峰湖生態(tài)環(huán)境遭到破壞、水質嚴重下降，群眾反映強烈。二是萬峰湖流域治理涉及多個市（州）、多個領域、多個部門，難以形成統(tǒng)分結合、整體聯(lián)動的工作機制和保護監(jiān)管體制機制。因此，為了從根本上解決突出矛盾和問題，做好“綠水青山就是金山銀山”的后半篇文章，以經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的新動能和新優(yōu)勢，促進生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，制定符合萬峰湖保護實際需要的地方性法規(guī)勢在必行。
從立法的可行性來看，一是萬峰湖保護的立法符合習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，也積極回應了全國、省人大常委會對加強區(qū)域協(xié)同立法作出的重要部署。二是在百色市人大常委會的倡導下，滇黔桂“三州市”開啟了立法共治之路，積極探索以跨區(qū)域協(xié)同立法的模式加強對萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護。2020年9月曲靖市人大常委會與廣西壯族自治區(qū)百色市、貴州省黔西南州共同簽訂跨區(qū)域協(xié)同立法合作協(xié)議，對萬峰湖等生態(tài)環(huán)境保護領域的立法達成協(xié)議。三年來，“三州市”就萬峰湖保護開展了系列調研論證、座談交流和立法實踐活動。百色市、黔西南州萬峰湖保護條例于2023年1月1日實施一年半來，萬峰湖生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好，沿湖鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會得到高質量發(fā)展?！叭菔小痹谌f峰湖保護和發(fā)展上探索積累的這些有益經(jīng)驗，為我們將這些適用管用、行之有效的做法經(jīng)驗，規(guī)范化、制度化、法治化，上升為條例打下可行的實踐基礎。
二、審議工作情況
《曲靖市萬峰湖保護條例》確定為曲靖市人大常委會2024年立法審議項目后，市人大城環(huán)資委牽頭起草了條例草案立法工作方案，成立由市人大常委會黨組副書記為組長，市人民政府、市人大常委會分管領導為副組長，市人大法制委、城環(huán)資委、市政府辦、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、羅平縣人民政府等為成員的立法領導小組，明確了工作步驟和任務分工，制定了立法任務推進時間表，推動市人民政府和相關部門迅速啟動立法工作，全程參與條例草案前期的起草、修訂和論證工作。一是提前介入，主動對接，對條例草案修改論證。指導條例文本起草、釋義、說明等工作開展，召開生態(tài)環(huán)境、水務、農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、交通等部門參加的協(xié)調會議，通過曲靖人大網(wǎng)站、羅平縣政務網(wǎng)站等媒體和平臺，就條例草案向社會公眾征求意見建議。二是實地調研、座談交流，實踐協(xié)同立法。6月4日至6日，副主任帶隊前往廣西壯族自治區(qū)百色市、貴州省黔西南州實地調研，了解兩州市萬峰湖條例貫徹實施情況，征求條例草案意見建議，并就“保護范圍、法律責任、生態(tài)補償、協(xié)同開發(fā)、執(zhí)法監(jiān)督”等協(xié)同立法的核心問題進行座談交流。三是召開聽證會等，多渠道征求意見建議。6月7日，起草小組就條例草案設定的法律責任等相關條款開展聽證會。6月14日，市人大城環(huán)資委召開專委會會議，就條例草案開展初審工作。6月21日至28日，向市人大各專委、常委會各委室，市直有關部門、相關縣人民政府征求意見建議。7月1日，城環(huán)資委對收集到的意見建議再次逐條進行梳理、論證和研判，與市人大法制委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局交換意見，形成條例草案建議修改稿。
三、對條例草案建議修改稿需要著重說明的問題
（一）關于協(xié)同立法保持一致的有關條款的說明。一是保護范圍的協(xié)同一致。對保護區(qū)的規(guī)定，是“三州市”協(xié)同立法的共同條款。條例草案第三條規(guī)定：“萬峰湖保護范圍包括保護區(qū)和控制區(qū)。保護區(qū)是指萬峰湖正常蓄水位以下的區(qū)域（珠江基面高程：780米），包括湖泊水體和消落區(qū)?！币罁?jù)是：萬峰湖水庫正常蓄水位780米以下區(qū)域是上級部門有正式批復文件認可的水位線，也是多年來周邊群眾認可及一直遵守的歷史保護水位線，且該地域范圍的土地已征為國有，更利于條例實施后的宣傳和落實?！翱刂茀^(qū)是指保護區(qū)以外至分水嶺之間根據(jù)自然環(huán)境、污染物排放、環(huán)境風險等因素劃定的區(qū)域，具體范圍由曲靖市人民政府劃定并設立標識，并向社會公布?！睂刂茀^(qū)的規(guī)定，有利于資源的開發(fā)和利用，具有一定的靈活性和可操作性。二是條例草案建議修改稿第六條對“三州市”人大常委會、人民政府、司法機關建立協(xié)作機制做出了具體規(guī)定，回應了協(xié)同立法協(xié)議的核心內容，以實現(xiàn)協(xié)同效果的最大化。三是水產養(yǎng)殖、建立休閑垂釣管理制度、漂浮物清理職責、控制區(qū)和保護區(qū)的禁止行為等規(guī)定基本一致?！叭菔小狈e極回應民生關切，就促進生態(tài)環(huán)境相適應的綠色農業(yè)、生態(tài)旅游等產業(yè)發(fā)展達成一致，在嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線管控要求的基礎上，均規(guī)定了實行禁漁期、禁漁區(qū)制度，利用資源優(yōu)勢聯(lián)合打造統(tǒng)一的萬峰湖生態(tài)產業(yè)品牌，切實推動“綠水青山”轉化為“金山銀山”。同時，在處理控制區(qū)和保護區(qū)的禁止行為等規(guī)定時，雙方反復協(xié)商、深入研究，妥善處理立法技術分歧，確保執(zhí)法步調協(xié)同、執(zhí)法標準和力度一致。
（二）關于萬峰湖水質保護標準的說明。2023年以來，萬峰湖水質穩(wěn)定保持在Ⅱ類。因此，條例草案第五條規(guī)定：“萬峰湖保護區(qū)內水質應當達到國家地表水功能區(qū)劃標準”。這樣的規(guī)定，符合《地表水環(huán)境質量標準》的規(guī)定，也符合萬峰湖當前環(huán)境保護實際，既不盲目過高提高標準，也防止標準過低，環(huán)境惡化；既結合萬峰湖的發(fā)電主要功能，又在開展保護的同時兼顧周邊群眾的生產生活需求。
（三）關于萬峰湖保護和發(fā)展資金來源的說明。一是從國家層面來看，2024年國務院第26次常務會議通過《生態(tài)保護補償條例》并于2024年6月1日起施行。該條例明確了財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)葯C制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才?。二是從“三州市”協(xié)同共建層面來看，當前，由羅平、師宗、隆林、西林、安龍縣出資的五方合作漁業(yè)公司已經(jīng)成立，共同探索通過資金補助、產業(yè)發(fā)展、旅游合作等多元化的方式進行造血式補償，共同合作開發(fā)萬峰湖大水面生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖產業(yè)，實現(xiàn)共治共享、互利共贏。
（四）關于各級政府及其職能部門職能職責的說明。條例草案建議修改稿進一步明確了市級人民政府職責，萬峰湖保護范圍內同級人民政府職責。明確市縣兩級人民政府領導監(jiān)督、組織協(xié)調、經(jīng)費保障、規(guī)劃建設的職能職責；明確相關職能部門保護和管理職責；突出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對垂釣、搭棚、擺攤、燒烤、野炊、露營等活動的監(jiān)督和管理職責；明確相關主管部門對水產養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、農村面源污染、船舶管理、旅游垂釣等行為的管理職責。
（五）關于禁止性行為和法律責任的說明。萬峰湖控制區(qū)禁止毀林開墾或者擅自采礦、采石、采砂、取土等七類活動、保護區(qū)禁止擅自搭建釣魚平臺、釣魚棚等建筑物、構筑物八類活動，既同黔西南州和百色市人大常委會的規(guī)定保持普遍一致，又具有曲靖本市的特點。上位法已經(jīng)有處罰規(guī)定的，本條例不重復，只結合工作實際，對上位法沒有細化或沒有規(guī)定的一些行為，作出具體的處罰規(guī)定。
以上報告，請予審議。
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