3月的羅平，正是油菜花飄香的季節(jié)。穿過(guò)縣城沿盤(pán)山公路向東南行車(chē)1個(gè)多小時(shí)，就到了有“一水連三省，萬(wàn)峰映一湖”美譽(yù)的萬(wàn)峰湖。
萬(wàn)峰湖地處滇、黔、桂三省(區(qū))接合部，是1998年國(guó)家重點(diǎn)工程——天生橋水電站建成后攔截南盤(pán)江而成的淡水湖泊，水域面積176平方公里，總庫(kù)容102.6億立方米，是全國(guó)第5大淡水湖。
萬(wàn)峰湖共管水域涉及云南羅平、貴州興義和安龍、廣西隆林和西林5個(gè)縣(市)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是國(guó)家“西電東送”的重要能源基地，是珠三角地區(qū)的重要水源供給地。羅平境內(nèi)水域總面積10.8平方公里，占總水域面積的7%，屬尾水水域，湖岸涉魯布革鄉(xiāng)9個(gè)行政村58個(gè)自然村，屬珠江源頭南盤(pán)江水系。
站在魯布革鄉(xiāng)三江口碼頭眺望，萬(wàn)峰湖煙波浩渺、一碧萬(wàn)頃，湖對(duì)岸廣西、貴州的崇山峻嶺盡收眼底。
檢察干警在萬(wàn)峰湖上巡湖
“一條魚(yú)”帶來(lái)的繁榮與代價(jià)
三江口以南盤(pán)江、多依河和黃泥河在此交匯而得名，在碼頭小山坡上，魯布革鄉(xiāng)舌坡社區(qū)中寨居民小組組長(zhǎng)韋會(huì)林建了個(gè)農(nóng)家樂(lè)，作為曾經(jīng)的庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖大戶(hù)之一，親歷了萬(wàn)峰湖20余年漁業(yè)的潮起潮落。
靠山吃山，靠水吃水。因“錢(qián)景”可觀，本地移民和慕名而至的外地老板紛紛加入養(yǎng)殖大軍，三省(區(qū))養(yǎng)殖戶(hù)爭(zhēng)奪水面的矛盾逐漸凸顯?！暗搅?017年，萬(wàn)峰湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖達(dá)到了頂峰，境內(nèi)水域中央僅留一狹窄水道供船只通行，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了近4億元，而多依河乃格碼頭晝夜都有船只運(yùn)魚(yú)上岸裝車(chē)運(yùn)銷(xiāo)曲靖、昆明等地，以漁業(yè)帶動(dòng)的觀光旅游、飼料、餐飲娛樂(lè)、垂釣等行業(yè)一時(shí)興旺起來(lái)。”和韋會(huì)林一樣，作為土生土長(zhǎng)的本地人，魯布革鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)吳朝平對(duì)當(dāng)年萬(wàn)峰湖所謂的漁業(yè)繁榮也感嘆不已。
然而，萬(wàn)峰湖流域漁業(yè)興旺的背后是付出了整個(gè)湖泊生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞的巨大代價(jià)。養(yǎng)殖戶(hù)大量投入餌料、魚(yú)藥，加之魚(yú)糞沉積、水上船只油污、工業(yè)廢水排放、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源等污染，導(dǎo)致水體氮、氨、磷嚴(yán)重超標(biāo)，開(kāi)始發(fā)黑發(fā)臭，能見(jiàn)度降至0.5米左右，部分水體呈劣V類(lèi)，水域面水浮蓮、水葫蘆瘋狂生長(zhǎng)，對(duì)湖泊周邊群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。而庫(kù)區(qū)位于三省(區(qū))交界處，跨省執(zhí)法管理難度大，由此引發(fā)一系列治安突出問(wèn)題。
聯(lián)合綜合整治提速
萬(wàn)峰湖日趨嚴(yán)重的污染問(wèn)題，引起了各級(jí)黨委、政府以及社會(huì)各界的重視。
曲靖市生態(tài)環(huán)境局羅平分局副局長(zhǎng)丁樹(shù)菊介紹，早在2005年，為遏制萬(wàn)峰湖水生植物瘋狂生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，羅平、興義、西林三縣(市)環(huán)保部門(mén)多方籌資，對(duì)萬(wàn)峰湖湖面的水葫蘆、水浮蓮進(jìn)行清理打撈，開(kāi)啟三省(區(qū))聯(lián)手治污行動(dòng)。
吳朝平說(shuō)，從2017年開(kāi)始，對(duì)萬(wàn)峰湖采取大規(guī)模統(tǒng)一“清網(wǎng)行動(dòng)”，運(yùn)用“一把尺子量到底”的辦法，要求全部一次性拆除網(wǎng)箱，對(duì)有證的養(yǎng)殖戶(hù)給予分類(lèi)補(bǔ)助，對(duì)無(wú)證的養(yǎng)殖戶(hù)直接取締。
2019年12月，最高人民檢察院第八檢察廳在黔西南調(diào)研期間，根據(jù)當(dāng)?shù)胤从掣皩?shí)地查看發(fā)現(xiàn)，部分水域不同程度存在違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、搭建浮房等損害生態(tài)環(huán)境的行為，部分水域存在水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的情形。
2019年12月11日，最高檢決定對(duì)萬(wàn)峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損情況立案調(diào)查，成立由最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵任組長(zhǎng)，第八檢察廳及廣西、貴州、云南三省(區(qū))四級(jí)檢察機(jī)關(guān)50余名骨干共同組成的專(zhuān)案組，赴萬(wàn)峰湖現(xiàn)場(chǎng)辦案，該案成為首起最高檢直接立案辦理的公益訴訟案件。在專(zhuān)案組的介入下，萬(wàn)峰湖綜合整治提速。
2020年9月，在三省(區(qū))三級(jí)黨委、政府和生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等相關(guān)職能部門(mén)的大力支持下，萬(wàn)峰湖湖面網(wǎng)箱得以全部清除，水質(zhì)污染得到有效解決，生態(tài)環(huán)境顯著改善。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷時(shí)3年的整治，羅平縣魯布革鄉(xiāng)轄區(qū)共拆除違規(guī)建筑物174個(gè)，拆除違建面積2.6萬(wàn)余平方米，拆除網(wǎng)箱7400余口;拆除解體上岸養(yǎng)殖漁船90艘，湖內(nèi)年減少7萬(wàn)噸魚(yú)飼料投入，400余名漁業(yè)生產(chǎn)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸，并同步開(kāi)展湖面垃圾清理行動(dòng)，清理河道、沿岸垃圾30余公里，清理垃圾330余噸。
經(jīng)過(guò)不斷整改，水體等環(huán)境污染得到有效遏制。據(jù)曲靖市生態(tài)環(huán)境局羅平分局統(tǒng)計(jì)的流域斷面數(shù)據(jù)顯示，萬(wàn)峰湖羅平轄區(qū)水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)達(dá)到Ⅱ類(lèi)，無(wú)水質(zhì)超標(biāo)情況，重現(xiàn)“高原明珠”風(fēng)采。
公益訴訟檢察推動(dòng)轄區(qū)生態(tài)治理
萬(wàn)峰湖處于整個(gè)羅平縣河流徑流區(qū)下游，為保障湖泊水質(zhì)不反彈，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，羅平縣形成了黨委、政府主導(dǎo)，各部門(mén)齊抓共管的格局。
羅平縣水務(wù)局河湖管理中心主任雷紫焱說(shuō)，羅平屬于尾水區(qū)，每年雨季過(guò)后大壩蓄水時(shí)，在湖風(fēng)的吹動(dòng)下，三省(區(qū))伴隨各河流而來(lái)的垃圾漂浮物，都漂浮匯集至轄區(qū)水域湖灣處，光打撈這些垃圾漂浮物每年都要投入數(shù)十萬(wàn)元，給當(dāng)?shù)卣斐刹恍〉慕?jīng)濟(jì)壓力。
羅平縣水務(wù)局發(fā)揮河長(zhǎng)制牽頭作用，充分發(fā)揮公益訴訟檢察和河長(zhǎng)制在水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等方面的職能協(xié)作配合，堅(jiān)決打擊河湖亂占、亂堆、亂建、亂采等違法行為，有效減少入河湖垃圾數(shù)量，持續(xù)推動(dòng)萬(wàn)峰湖水域生態(tài)持續(xù)向好。
丁樹(shù)菊表示，羅平縣已建成兩個(gè)污水處理廠，滿(mǎn)足城區(qū)污水處理，加大對(duì)城區(qū)131個(gè)排污口巡查、排查力度，并聯(lián)合排水企業(yè)開(kāi)展檢查，目前各排污口和企業(yè)均實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)全縣154個(gè)行政村生活污水進(jìn)行處理，目前110個(gè)行政村建成污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生活污水處理，其中沿湖兩個(gè)村莊生活污水治理成了示范工程。
“2020年以來(lái)，羅平縣檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)巡查力度，每年辦理10件公益訴訟案件，通過(guò)公益訴訟和檢察建議推動(dòng)轄區(qū)生態(tài)治理?！绷_平縣檢察院駐板橋檢察室副主任孫載飛說(shuō)。
南盤(pán)江是曲靖的母親河，也是萬(wàn)峰湖主要水量來(lái)源，在曲靖境內(nèi)全長(zhǎng)246公里，水資源量占全市水資源總量的59%。
2022年以來(lái)，曲靖市委、市政府圍繞深入打好珠江流域(曲靖段)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定實(shí)施了生態(tài)環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)(2022—2024年)方案，陸良縣、師宗縣、羅平縣、富源縣分別印發(fā)南盤(pán)江綜合治理三年行動(dòng)實(shí)施方案，明確南盤(pán)江治水的方法路徑，形成科學(xué)全面的珠江流域(曲靖段)治理保護(hù)工作體系。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，曲靖市南盤(pán)江流域25個(gè)國(guó)控省控?cái)嗝嫠|(zhì)I—Ⅲ類(lèi)的達(dá)到23個(gè)、優(yōu)良率為92%，無(wú)劣Ⅴ類(lèi)斷面。
今年1月1日，《曲靖市萬(wàn)峰湖保護(hù)條例》正式施行，至此，廣西百色、貴州黔西南、云南曲靖實(shí)現(xiàn)滇黔桂三州市對(duì)萬(wàn)峰湖協(xié)同保護(hù)的立法目標(biāo)。
多措并舉推進(jìn)湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
數(shù)年的綜合治理徹底扭轉(zhuǎn)了萬(wàn)峰湖嚴(yán)重污染問(wèn)題，將來(lái)如何讓湖區(qū)的“綠水青山”變成“金山銀山”，成為沿岸老百姓共同關(guān)心與期盼的問(wèn)題。
在最高檢的牽頭指導(dǎo)下，2021年6月，萬(wàn)峰湖共管水域涉及的5縣(市)共同出臺(tái)《萬(wàn)峰湖協(xié)同開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度》，建立萬(wàn)峰湖水域環(huán)境綜合整治聯(lián)席會(huì)和聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，健全落實(shí)共管共治長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)一工作步伐，形成工作合力。
2022年6月，5縣(市)黨委政府就萬(wàn)峰湖大水面生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，并會(huì)簽《萬(wàn)峰湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架協(xié)議》。8月，5縣(市)合資成立黔桂滇萬(wàn)峰湖漁業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，對(duì)萬(wàn)峰湖水生態(tài)漁業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一布局。目前，該公司正在著手設(shè)計(jì)規(guī)劃。
湖面養(yǎng)殖取締以后，為解決群眾增收致富問(wèn)題，魯布革鄉(xiāng)結(jié)合本地的氣候、生態(tài)、資源、區(qū)位特點(diǎn)，著重做好“山”“水”“人”三篇文章。
山，就是轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸，打造熱區(qū)產(chǎn)業(yè)種植。引進(jìn)大戶(hù)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方式，大力發(fā)展熱區(qū)水果種植。目前，全鄉(xiāng)沃柑種植達(dá)2000余畝、油茶果1萬(wàn)余畝、泰國(guó)青柚600余畝、生態(tài)有機(jī)薏仁5000余畝，產(chǎn)業(yè)布局基本成型。
水，就是以業(yè)養(yǎng)水，探索新的發(fā)展模式。依托黔桂滇萬(wàn)峰湖漁業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，以魯布革集鎮(zhèn)旅居康養(yǎng)度假區(qū)、三江口休閑娛樂(lè)垂釣區(qū)、八大河水產(chǎn)品交流中心為核心，在統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃下，以“以魚(yú)養(yǎng)水”等形式，合理布局生態(tài)養(yǎng)殖、休閑垂釣、水上運(yùn)動(dòng)等業(yè)態(tài)，形成良好的商業(yè)模式和管理模式，輻射帶動(dòng)群眾增收。
人，就是強(qiáng)化技能，多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè)。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)有AAAA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——多依河風(fēng)景區(qū)、有中國(guó)水電基本建設(shè)工程對(duì)外開(kāi)放“窗口”——魯布革水電站、有云南省特色小鎮(zhèn)——魯布革布依風(fēng)情小鎮(zhèn)等資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鼓勵(lì)群眾就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村治理實(shí)際需要，將漁民聘為護(hù)林員、保潔員、網(wǎng)格員等;與人社、金融等部門(mén)機(jī)構(gòu)協(xié)商，為民族手工藝品創(chuàng)業(yè)群眾提供政策支持。結(jié)合群眾的需要，開(kāi)展挖掘機(jī)、餐飲酒店服務(wù)等培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人人有事做、家家有收入。
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