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        2021年初，中央提出對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，以實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。時(shí)至如今，5年過(guò)渡期過(guò)半。如果說(shuō)過(guò)渡期上半篇文章的總綱是“牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”，那么，寫(xiě)好下半篇文章要抓住的主題無(wú)疑是“增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”，即以發(fā)展辦法縮小縣際發(fā)展差距，以增收措施縮小群眾收入差距。

　　 以縣計(jì)，脫貧縣和重點(diǎn)幫扶縣數(shù)量，云南為最；脫貧人口規(guī)模，也是云南最多，全國(guó)十有其一。云南省內(nèi)，有著81.99萬(wàn)脫貧群眾、1203個(gè)脫貧村的曲靖，是守牢防返貧底線任務(wù)最重的市州之一。過(guò)渡期上半程，曲靖自我加壓劃高守牢監(jiān)測(cè)底線，把產(chǎn)業(yè)和就業(yè)政策資金用在刀刃上，辯證看待、盤(pán)活用好鄉(xiāng)村資源，從脫貧群眾切身利益出發(fā)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，一些做法對(duì)寫(xiě)好過(guò)渡期下半篇文章具有啟示性價(jià)值。

　　精準(zhǔn)有效的監(jiān)測(cè)是守牢防返貧底線的基礎(chǔ)性工作。脫貧任務(wù)剛完成后，清醒認(rèn)識(shí)到“雖已全面小康，但仍易致返貧”的云南，把健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制擺上突出位置。其中，在確定監(jiān)測(cè)范圍時(shí)，云南以脫貧攻堅(jiān)期國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為準(zhǔn)劃線，同時(shí)每年初綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)指數(shù)、農(nóng)村居民收入增幅、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素，動(dòng)態(tài)劃定底線，且明確要求市州監(jiān)測(cè)底線不得低于省定線。2021年，云南省級(jí)以家庭人均純收入6000元為底線進(jìn)行監(jiān)測(cè)，2022年提升到7000元，今年繼續(xù)提高至8050元。

　　記者來(lái)到曲靖市會(huì)澤縣鐘屏街道調(diào)研，這是一個(gè)為服務(wù)易地扶貧搬遷群眾而新設(shè)立的基層組織。該街道共有建檔立卡脫貧戶8724戶36815人，三類監(jiān)測(cè)對(duì)象951戶3755人。2022年，鐘屏街道在絕對(duì)消除人均收入7000元以下戶的基礎(chǔ)上，又對(duì)1萬(wàn)元以下的1587戶脫貧戶逐戶“一對(duì)一”包保：有外出務(wù)工意向的，街道組織勞務(wù)輸出；有自主創(chuàng)業(yè)打算的，支持領(lǐng)辦合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體；勞動(dòng)技能不足的，通過(guò)保潔員、護(hù)林員等公益崗位安置就業(yè)，盡可能消除人均收入萬(wàn)元以下戶。

　　逐年調(diào)整，是為“動(dòng)態(tài)”；倍數(shù)劃線，旨在“兜牢”。自我加壓式的監(jiān)測(cè)機(jī)制，是守牢防返貧底線的保障，也是發(fā)展和增收導(dǎo)向的體現(xiàn)?？梢韵胍?jiàn)，若逐年照此落實(shí)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，過(guò)渡期后，云南脫貧群眾的收入將大幅超過(guò)返貧線。2022年底，云南全面消除人均純收入7000元以下且有勞動(dòng)能力的脫貧戶，1萬(wàn)元以下戶數(shù)由納入監(jiān)測(cè)范圍的70萬(wàn)戶降至17.2萬(wàn)戶。

        2022年的中央一號(hào)文件提出“逐步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重”，今年更是明確該比重力爭(zhēng)提高到60%以上。銜接資金更多用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這一政策的初衷是增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，其關(guān)鍵不在一味“上新”產(chǎn)業(yè)、簡(jiǎn)單擴(kuò)大規(guī)模，而是讓那些在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)更有韌性、更具競(jìng)爭(zhēng)力。

　　 今年，云南要求財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金要保證60%以上用于支持脫貧地區(qū)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)。在具體項(xiàng)目的把握上，一看與區(qū)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局是否一致，重點(diǎn)支持那些已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，且市場(chǎng)前景好、帶農(nóng)能力強(qiáng)的種養(yǎng)業(yè)，二看項(xiàng)目資金是否用于產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈，著力補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，讓產(chǎn)業(yè)更經(jīng)得起市場(chǎng)大風(fēng)大浪。

　　 居云南大小壩子面積之首的陸良?jí)巫樱叛弁ナ且黄卟舜笈锏暮Ｑ?。位于大莫古?zhèn)戛古村的一家農(nóng)業(yè)科技公司，一年可生產(chǎn)12-14茬水培蔬菜，公司負(fù)責(zé)人告訴記者，陸良生態(tài)環(huán)境好，蔬菜品質(zhì)高，在粵港澳大灣區(qū)十分俏銷，但過(guò)去常因天氣原因而染上霜霉病。利用曲靖市銜接專項(xiàng)資金250萬(wàn)元，該公司又自籌500多萬(wàn)元，對(duì)大棚通風(fēng)、保溫、遮光設(shè)施進(jìn)行了升級(jí)改造，讓產(chǎn)品品質(zhì)更加可控，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力大為增強(qiáng)。

　　 補(bǔ)上生產(chǎn)設(shè)施短板后，這兩年，陸良又將支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)地冷藏和精深加工。高原平壩水鄉(xiāng)陸良縣三岔河鎮(zhèn)清河社區(qū)種了1300多畝蓮藕、茨菇等優(yōu)質(zhì)水生蔬菜。“這菜哪兒都好，就是放不住，以前不管行情好不好，收了就得賣(mài)！”社區(qū)黨總支書(shū)記高欣一直盼著就地建一座冷庫(kù)。

　　今年4月，利用陸良縣鄉(xiāng)村振興銜接資金390萬(wàn)元和村集體的210萬(wàn)元，清河社區(qū)建起了總計(jì)1000平方米的冷庫(kù)和加工廠房，村民們徹底卸下了“大干一場(chǎng)水生蔬菜產(chǎn)業(yè)”的顧慮包袱。

　　收入——這是衡量脫貧群眾生活水平最核心、最基礎(chǔ)的指標(biāo)。銜接期下半程，促進(jìn)脫貧人口收入持續(xù)較快增長(zhǎng)仍面臨一些不確定、不穩(wěn)定因素，其中最具挑戰(zhàn)性的就是如何抓好就業(yè)幫扶，讓脫貧群眾穩(wěn)定務(wù)工。去年，作為云南勞務(wù)輸出大市的曲靖，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)近230萬(wàn)人，勞務(wù)收入超過(guò)700億元。今年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行影響，曲靖一些縣區(qū)的脫貧群眾外出務(wù)工受阻，穩(wěn)住收入壓力極大。

　　務(wù)工人員最關(guān)心在家誰(shuí)是他們的“主心骨”，在外誰(shuí)是他們的“娘家人”。有組織的外出務(wù)工，是給他們吃的“定心丸”：曲靖在云南全省率先開(kāi)展“百日行動(dòng)”，對(duì)期間轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力實(shí)行“免交通費(fèi)，在返崗?fù)局忻咳嗣刻彀l(fā)放60元的生活補(bǔ)助”的“一免一補(bǔ)”政策，并包車、包專列、包機(jī)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一站式”輸出，讓脫貧群眾“出門(mén)就上車，下車就進(jìn)廠”。記者在曲靖（麒麟）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園了解到，入園的17家勞務(wù)派遣企業(yè)也在市、區(qū)兩級(jí)政府協(xié)調(diào)下，積極與長(zhǎng)三角、珠三角勞務(wù)需求旺盛地企業(yè)對(duì)接，尤其是用好滇滬、滇粵勞務(wù)合作政策，盡最大可能穩(wěn)住就業(yè)崗位。

　　“能干夠3個(gè)月基本就穩(wěn)住腳跟了！”曲靖市勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)中心主任代立東介紹，市級(jí)財(cái)政每年安排400萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)在外就業(yè)滿3個(gè)月的務(wù)工人員給予一次性1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，并通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對(duì)就業(yè)幫扶工作完成好的機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用足銜接政策和資金穩(wěn)住脫貧人口務(wù)工。

　　脫貧地區(qū)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，尤其需要樹(shù)立大資源觀，在盤(pán)清盤(pán)活鄉(xiāng)村資源的基礎(chǔ)上，分層分類加以開(kāi)發(fā)利用——認(rèn)清什么是資源，搞清資源有多少，盤(pán)清資源歸誰(shuí)所有，繼而對(duì)不同類型的資源進(jìn)行不同層次的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，更快地縮小脫貧地區(qū)發(fā)展差距。

　　除土地、民居、物產(chǎn)等有形資產(chǎn)外，脫貧地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、民俗文化，甚至原汁原味的群眾生活樣貌都可以辯證地轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)資源。羅平縣大水井鄉(xiāng)棠梨凹村有兩間相鄰的民宿，一間具有苗族風(fēng)情的石頭屋售價(jià)1080元/晚，另一間新建的民居售價(jià)680元/晚，兩個(gè)房間內(nèi)部軟硬件完全一樣，但價(jià)格貴出400元的石頭屋卻更受歡迎、也更多被早早預(yù)訂，充分說(shuō)明了“原生態(tài)原生境”這一獨(dú)特資源的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

　　依托資源優(yōu)勢(shì)，植入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一定程度上是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“驚險(xiǎn)一跳”。產(chǎn)業(yè)不會(huì)從天而降，但也不宜靠政府包打天下式地“整體打造”，而應(yīng)在不斷盤(pán)活資源中讓產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)出來(lái)并逐漸興旺。當(dāng)下，一些地方不少所謂“一體化規(guī)劃開(kāi)發(fā)”的村落產(chǎn)業(yè)虛置，資源不僅沒(méi)有得到有效利用，甚至部分被破壞。

　　在羅平縣“云上花鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村振興示范園里，山下油菜花海主推“花間游”，山上的云上村叫響“云上住”，中藥材資源豐富的維谷村發(fā)展“藥村養(yǎng)”……花、云、藥是資源，游、住、養(yǎng)為產(chǎn)業(yè)，幾個(gè)村子各具特色，幾個(gè)產(chǎn)業(yè)串點(diǎn)成鏈，農(nóng)文旅發(fā)展得紅紅火火。尤其值得借鑒的是，“云上花鄉(xiāng)”不是簡(jiǎn)單地被規(guī)劃出來(lái)的，而是從一個(gè)資源優(yōu)勢(shì)點(diǎn)出發(fā)，沿著滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)路徑，邊建設(shè)邊運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)空間擴(kuò)大后，產(chǎn)業(yè)再改造再提升。這個(gè)過(guò)程中，政府重引導(dǎo)、輕介入，重在“高人指路”，不多“指手畫(huà)腳”，重點(diǎn)干好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重投資、打地基的事，用好產(chǎn)業(yè)主體的市場(chǎng)敏銳性，讓他們來(lái)經(jīng)營(yíng)，用好脫貧群眾的增收動(dòng)力源，讓他們多受益。

　　脫貧群眾是接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體，是決策主體、建設(shè)主體，更是利益主體。只有充分尊重他們的主體地位，才能贏得其發(fā)自肺腑的認(rèn)同，完全調(diào)動(dòng)其積極性。銜接過(guò)渡期里，一些地方政府迫切希望脫貧村面貌煥新，而沒(méi)有真切地考慮脫貧群眾所思所想，結(jié)果“政府所做的”與“農(nóng)民想要的”不相吻合，有的浪費(fèi)了資金資源，還有的甚至降低了群眾生活幸福感。

　　曲靖古村落較多，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有很好的稟賦。在推進(jìn)過(guò)程中，曲靖深刻意識(shí)到村落不僅是旅游目的地、網(wǎng)紅打卡地，更基礎(chǔ)性地，首先是脫貧群眾的生活棲居地。在出臺(tái)條例保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)上，還特別注重鄉(xiāng)村旅游的民生屬性，對(duì)脫貧群眾的生活空間最大程度地“輕介入”，對(duì)村落建筑和民居堅(jiān)持微改善、精提升，對(duì)群眾房前屋后的“巴掌田”“雞窩地”盡可能地保留而不是一味規(guī)模化。在“歷史文化名村”會(huì)澤縣娜姑鎮(zhèn)白霧村，加固升級(jí)版的民居被微改造為民宿，歷史悠久的傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌如昨、不改其用，流傳200余年的“圣諭宣講”內(nèi)容已新，但仍保留著往昔式樣……

　　事實(shí)證明，在尊重群眾意愿上發(fā)展起的產(chǎn)業(yè)更有生命力，越來(lái)越多的游客來(lái)到曲靖的古村落里感受鄉(xiāng)村煙火氣息，越來(lái)越多的脫貧群眾主動(dòng)參與到產(chǎn)業(yè)中來(lái)：憑借著他們的勞動(dòng)、技能、資產(chǎn)，以及寓于他們生產(chǎn)生活中的文化，為自己贏得了更好的日子。

農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者　李飛　郜晉亮　繆翼