中共云南省委關(guān)于制定云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議
（2025年12月24日中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第十一屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過(guò)）
“十五五”時(shí)期是我省深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展、開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的關(guān)鍵時(shí)期，是與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第十一屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，全面分析形勢(shì)，就制定云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時(shí)期是在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的關(guān)鍵時(shí)期
（1）“十四五”時(shí)期云南發(fā)展取得顯著成就?！笆奈濉睍r(shí)期是云南發(fā)展極不平凡、碩果累累的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)，大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，實(shí)施系列三年行動(dòng)，推進(jìn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、數(shù)字化進(jìn)程，全力保障和改善民生，深入推進(jìn)民主法治建設(shè)，有力克服世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊等不利因素影響，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了“三年上臺(tái)階”的目標(biāo)，中國(guó)式現(xiàn)代化云南實(shí)踐邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬(wàn)億元大關(guān)，2024年達(dá)3.15萬(wàn)億元。發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生積極變化，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速融合，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重從26.7%提高到2024年的52.1%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從46.5%提高到2024年的53.3%。資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，資源經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在45%左右，園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)全省的80%，口岸經(jīng)濟(jì)由“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。全國(guó)重要清潔能源基地、國(guó)家戰(zhàn)略性有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、金字招牌的世界旅游目的地建設(shè)成效顯著。綠電裝機(jī)超1.5億千瓦、“西電東送”累計(jì)送電量超過(guò)2萬(wàn)億千瓦時(shí)，均居全國(guó)前列。滇中稀貴金屬集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，形成全球產(chǎn)量第一的銦產(chǎn)業(yè)鏈、全國(guó)最完整的鉑族金屬產(chǎn)業(yè)鏈。綠色鋁、硅光伏、新能源電池“新三樣”成為工業(yè)增長(zhǎng)新引擎。高原特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破2.7萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品出口額穩(wěn)居西部前列?！奥镁釉颇稀背蔀樾聲r(shí)尚，“有一種叫云南的生活”叫響全國(guó)。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。各民族交往交流交融更加廣泛深入，民族團(tuán)結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)深入人心，全省不同民族間通婚比例達(dá)到30%。民族自治地方經(jīng)濟(jì)年均增速、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速均高于全省平均水平。高質(zhì)量建成374個(gè)邊境幸福村，生動(dòng)詮釋了中國(guó)式現(xiàn)代化云南篇章的豐富內(nèi)涵。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果豐碩，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范、示范區(qū)（單位）數(shù)量居全國(guó)前列。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面持續(xù)鞏固。
生態(tài)文明建設(shè)排頭兵展現(xiàn)新面貌。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)深化，綠美云南建設(shè)扎實(shí)有力，全省主要城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例居全國(guó)前列，高原湖泊保護(hù)治理力度不斷加大，劃定重點(diǎn)高原湖泊“兩線三區(qū)”保護(hù)范圍，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，赤水河流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，確保了“一江清水出云南”。《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第一階段會(huì)議在昆明成功舉辦，全省90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%的重點(diǎn)野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，云南大象“北上南歸”之旅溫暖全世界，生物多樣性保護(hù)成為國(guó)家名片。
面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)取得新突破。中老鐵路成為我國(guó)直達(dá)東盟國(guó)家、聯(lián)通歐亞大陸的又一重要通道，累計(jì)發(fā)送旅客超6300萬(wàn)人次、運(yùn)輸貨物超7300萬(wàn)噸，覆蓋19個(gè)國(guó)家。中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試作用日益彰顯，昆明市托管磨憨鎮(zhèn)等改革成效明顯。服務(wù)舉辦大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第八次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，中國(guó)—南亞博覽會(huì)成為高水平開放合作重要平臺(tái)。
進(jìn)一步全面深化改革邁出新步伐。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，部署326項(xiàng)改革舉措，明確9個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破口。實(shí)施經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域十大改革攻堅(jiān)，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地。創(chuàng)辦騰沖科學(xué)家論壇并入選全球文明對(duì)話部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議行動(dòng)計(jì)劃清單。創(chuàng)新建設(shè)“融信服”平臺(tái)，累計(jì)授信超5600億元。創(chuàng)新開展廳局長(zhǎng)服務(wù)企業(yè)“坐診”、“巡診”、“上門問(wèn)診”，制定實(shí)施政商交往“正面、負(fù)面、倡導(dǎo)”三張清單，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別增長(zhǎng)89%、109%、129%。
民生福祉得到新改善。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有力有效，實(shí)現(xiàn)人均純收入1萬(wàn)元以下且有勞動(dòng)能力的脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶動(dòng)態(tài)清零，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，全省農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)10年高于全國(guó)平均水平。文化強(qiáng)省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)繁榮發(fā)展，精神文明建設(shè)、重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院建設(shè)、文藝文化精品創(chuàng)作、國(guó)際傳播重點(diǎn)基地建設(shè)、文化保護(hù)傳承等取得重要進(jìn)展，景邁山古茶林文化景觀申遺成功。社會(huì)保障和公共服務(wù)水平持續(xù)提升，就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，“一老一小”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系更加健全，高等職業(yè)教育資源、三甲醫(yī)院、高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)州（市）全覆蓋。在全國(guó)率先實(shí)施重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力提升工程。城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生革命性變化，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)成為全國(guó)樣板，全部縣（市、區(qū)）達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)。群眾體育廣泛開展，體育為民惠民成效顯著。近5年人均預(yù)期壽命增量居全國(guó)前列。
和諧穩(wěn)定局面得到新鞏固。社會(huì)治理體系和社會(huì)工作體制機(jī)制更加完善，普法強(qiáng)基補(bǔ)短板和命案防控專項(xiàng)行動(dòng)成效明顯，群眾安全感滿意度持續(xù)提升。建立健全防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制和重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機(jī)制，因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)大幅減少。完善黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制，建成人防、物防、技防相融合的邊境立體化防控體系，邊境治理從“管當(dāng)前”向“長(zhǎng)久治”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等跨境違法犯罪，邊境偷渡、毒品、走私等刑事案件大幅下降。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效緩釋。
全面從嚴(yán)治黨取得新成效。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念、錘煉政治品格、干凈擔(dān)當(dāng)作為。深化邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促基層治理、促?gòu)?qiáng)邊固防、促民族團(tuán)結(jié)、促宗教和順。實(shí)施清廉云南建設(shè)“十大行動(dòng)”，縱深推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，持續(xù)開展警示教育，深化作風(fēng)革命效能革命，深入踐行“三法三化”，扎實(shí)推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)，全省政治生態(tài)明顯改善，干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境不斷鞏固發(fā)展。
“十四五”時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向新、向綠、向優(yōu)、向好的趨勢(shì)性特征更加鮮明，發(fā)展動(dòng)能加速釋放，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。全省上下人心思齊、人心思進(jìn)、人心思干，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化云南實(shí)踐的磅礴力量充分凝聚。這些成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、砥礪前行的結(jié)果。
?。?）“十五五”時(shí)期云南發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)新機(jī)遇。“十五五”時(shí)期，我省處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期、政策疊加釋放的機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“八年大發(fā)展”的決勝期，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。一方面，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，國(guó)內(nèi)有效需求不足，人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等提出新課題。我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，市場(chǎng)化程度不夠高，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換不暢，科技創(chuàng)新支撐不足，城鎮(zhèn)化水平有待提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對(duì)滯后，居民就業(yè)增收壓力大，民生保障短板弱項(xiàng)多，防范化解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任大，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)繁重。另一方面，我們更要充分看到戰(zhàn)略機(jī)遇和自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，具備主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境等諸多有利因素。新時(shí)代西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等重要政策在云南疊加，我國(guó)與南亞?wèn)|南亞地區(qū)合作日益緊密，為我省發(fā)展帶來(lái)歷史性機(jī)遇，獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)迎來(lái)釋放轉(zhuǎn)化的廣闊空間。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記3次考察云南，多次作出重要指示，為云南發(fā)展指引航向、擘畫藍(lán)圖，給予我們最強(qiáng)大的激勵(lì)和動(dòng)力，指引云南各項(xiàng)事業(yè)大踏步前進(jìn)。要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，精準(zhǔn)把握云南在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用，既立足云南看云南，更面向全國(guó)看云南、面向世界看云南、面向未來(lái)看云南，在充分總結(jié)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步認(rèn)清云南發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、趨勢(shì)和努力方向，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，為與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、“十五五”時(shí)期云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)
（3）總體要求。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，圍繞以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”、“開創(chuàng)發(fā)展新局面”的總綱，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以擴(kuò)大開放為重要路徑，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，一體推進(jìn)資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，加力提速市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、數(shù)字化進(jìn)程，加快構(gòu)建具有云南特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷深化我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
“十五五”時(shí)期，必須用習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展、統(tǒng)攬工作，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向闊步前進(jìn)，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大原則，貫穿到中國(guó)式現(xiàn)代化云南實(shí)踐各方面全過(guò)程，始終做到習(xí)近平總書記有號(hào)令、黨中央有部署，云南見(jiàn)行動(dòng)，以實(shí)干實(shí)績(jī)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
——堅(jiān)定不移以推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題。牢牢把握云南在全國(guó)發(fā)展大局中的四個(gè)突出特點(diǎn)和階段性特征，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，突破制約高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙，加快跨越欠發(fā)達(dá)的歷史階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，奮力闖出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路子。
——堅(jiān)定不移以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力。堅(jiān)持在解放思想中打開新視野，在改革創(chuàng)新中探索新路徑，在奮發(fā)進(jìn)取中展現(xiàn)新氣象，在真抓實(shí)干中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，處理好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，推進(jìn)深層次改革，著力推進(jìn)要素高效配置，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。
——堅(jiān)定不移以擴(kuò)大高水平開放為重要路徑。切實(shí)發(fā)揮面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的通道和前沿優(yōu)勢(shì)，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、同周邊國(guó)家“心聯(lián)通”，以開放促改革促發(fā)展，打造開放層次更高、合作領(lǐng)域更廣、輻射作用更強(qiáng)的對(duì)外開放新高地。
——堅(jiān)定不移以共同富裕為根本目的。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，答好“群眾持續(xù)增收之問(wèn)”，推動(dòng)基層高效能治理，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，打好鄉(xiāng)村全面振興持久戰(zhàn)，確保共同富裕道路上一個(gè)民族都不掉隊(duì)。
——堅(jiān)定不移以全面從嚴(yán)治黨為根本保障。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移開展反腐敗斗爭(zhēng)，樹立和踐行正確政績(jī)觀，認(rèn)真踐行“三法三化”，主動(dòng)想、扎實(shí)干、看效果，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)形成良好發(fā)展環(huán)境。
（4）主要目標(biāo)。聚焦到2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，按照“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“八年大發(fā)展”要求，到“十五五”末，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得根本性進(jìn)展，步入高質(zhì)量跨越式發(fā)展快車道，我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)取得決定性進(jìn)展，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中開創(chuàng)云南發(fā)展新局面。
——高質(zhì)量跨越式發(fā)展開創(chuàng)新局面。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，消費(fèi)和投資、供給和需求實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，“三大經(jīng)濟(jì)”對(duì)全省發(fā)展的牽引帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，基本構(gòu)建形成具有云南特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，教育科技人才一體化發(fā)展格局基本形成，全社會(huì)研發(fā)投入與全國(guó)差距加快縮小，建成重要區(qū)域創(chuàng)新中心和面向南亞?wèn)|南亞科技創(chuàng)新高地，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用明顯增強(qiáng)。
——民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)開創(chuàng)新局面。在鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)上走在前作示范，中華民族共有精神家園建設(shè)深入推進(jìn)，各民族全方位嵌入的實(shí)踐路徑不斷拓寬，交往交流交融更加廣泛深入，邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成效更加明顯，和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的局面持續(xù)鞏固。
——生態(tài)文明排頭兵建設(shè)開創(chuàng)新局面。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型成效更加明顯，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生物多樣性保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等取得更大成效，高原湖泊和六大水系水質(zhì)持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，打好美麗云南建設(shè)持久戰(zhàn)，爭(zhēng)創(chuàng)美麗中國(guó)先行區(qū)，我國(guó)西南生態(tài)安全屏障更加牢固。
——面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)開創(chuàng)新局面。大通道建設(shè)取得突破性進(jìn)展，服務(wù)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)步伐，沿邊睦鄰安鄰富鄰發(fā)展樣板、中老鐵路共享發(fā)展樣板、瀾滄江—湄公河流域綠色發(fā)展樣板取得更大成效，開放發(fā)展水平明顯提升，對(duì)外開放新高地作用充分發(fā)揮。
——進(jìn)一步全面深化改革開創(chuàng)新局面。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域十大改革攻堅(jiān)取得明顯進(jìn)展，國(guó)企管理、發(fā)展、脫困、改革取得決定性進(jìn)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，社會(huì)民生等各領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性得到加強(qiáng)，事業(yè)單位改革全面推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力顯著增強(qiáng)。
——社會(huì)文明進(jìn)步開創(chuàng)新局面。文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高、精神文化生活更加豐富。文化強(qiáng)省建設(shè)邁出更大步伐，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化保護(hù)傳承邁上新臺(tái)階，公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，面向南亞?wèn)|南亞文化通道建設(shè)取得更大進(jìn)展，云南成為中華文化對(duì)外傳播的重要窗口。
——各族人民美好生活開創(chuàng)新局面。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善，中等收入群體穩(wěn)步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、高原特色體育強(qiáng)省、健康云南建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展，人民生活品質(zhì)不斷提升，“有一種叫云南的生活”成為各族群眾實(shí)實(shí)在在的幸福。
——邊疆民族地區(qū)治理開創(chuàng)新局面。社會(huì)主義民主法治進(jìn)一步健全，社會(huì)公平正義更加可感可觸可見(jiàn)，打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、邊境管理、公共安全治理、基層治理能力明顯增強(qiáng)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，更高水平的平安云南建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。糧食、能源資源、金融、生物生態(tài)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全得到有效保障，祖國(guó)西南安全穩(wěn)定屏障更加穩(wěn)固。
在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)接續(xù)奮斗，到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大跨越，建成我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
三、打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建具有云南特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，堅(jiān)持大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，堅(jiān)持以資源換產(chǎn)業(yè)、以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、以口岸促產(chǎn)業(yè)，一體推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)”，加快發(fā)展壯大非煙非能工業(yè)，有序提升制造業(yè)比重，著力打造全國(guó)重要的清潔能源基地、戰(zhàn)略性有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、金字招牌的世界旅游目的地，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（5）做強(qiáng)做優(yōu)做大資源型產(chǎn)業(yè)。依靠科技發(fā)展精深加工，鞏固提升鋁、硅、磷、有色和稀貴金屬等資源型產(chǎn)業(yè)在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。推動(dòng)綠色鋁向精深加工和終端制造領(lǐng)域拓展，加快打造“綠色鋁谷”。推進(jìn)硅光伏產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，打造優(yōu)勢(shì)企業(yè)主要生產(chǎn)基地。加快發(fā)展精細(xì)磷化工，促進(jìn)磷資源與新能源電池材料耦合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)綠色磷化工國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。大力發(fā)展有色金屬精深加工，促進(jìn)稀貴金屬?gòu)牟牧舷蚱骷脱b備延伸，高質(zhì)量建設(shè)滇中稀貴金屬國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，推動(dòng)重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，強(qiáng)化戰(zhàn)略性和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開發(fā)利用“一盤棋”統(tǒng)籌。加強(qiáng)鋁、銅、鉑族金屬等再生資源綜合利用。推動(dòng)礦業(yè)、冶金、化工、建材、輕工等領(lǐng)域改造升級(jí)。
?。?）鞏固提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。聚焦“1+10+3+N”高原特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，做強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)品牌。打造世界一流鮮切花產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)咖啡產(chǎn)業(yè)加工現(xiàn)代化和品牌國(guó)際化。做強(qiáng)中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“第二個(gè)煙草產(chǎn)業(yè)”。鞏固提升天然橡膠產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)繭絲綢等紡織產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)文旅深度融合，持續(xù)擦亮旅游金字招牌。深入挖掘文旅資源，引育培優(yōu)文旅企業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)。打造“旅居云南”大IP、大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)，讓“有一種叫云南的生活”更具吸引力。建設(shè)誠(chéng)信旅游“云南服務(wù)”品牌。建設(shè)綠色能源強(qiáng)省，推進(jìn)綠電認(rèn)證和場(chǎng)景應(yīng)用，大力發(fā)展“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”，打造云南綠色制造品牌。鞏固煙草“第一車間”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)新品研發(fā)、品牌維護(hù)和市場(chǎng)拓展，推動(dòng)卷煙優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效益。完善暢通全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系，積極引培網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)物流企業(yè)，著力提升物流組織能力和供應(yīng)鏈智慧化水平，降低全社會(huì)物流成本，做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)。
?。?）積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加快生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新能源電池產(chǎn)業(yè)等延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，努力培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。積極謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，因地制宜推動(dòng)生物制造、人工智能、氫能及新型儲(chǔ)能等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。引導(dǎo)技術(shù)、資本、人才等優(yōu)質(zhì)資源要素向重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。大力培育專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。
（8）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，完善支持政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體。分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，做大做強(qiáng)信息、科技、金融、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)業(yè)。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等提質(zhì)增效。加快補(bǔ)齊研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)等短板，培育行業(yè)系統(tǒng)解決方案提供商。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，大力發(fā)展健康、家政、養(yǎng)老托幼、高原特色體育、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)深度融合。
?。?）推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)增效升級(jí)。優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈多區(qū)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展，更好發(fā)揮各類園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、開放合作等方面的載體支撐作用。有序完善和提升重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。節(jié)約集約用地，盤活低效用地。深化園區(qū)體制機(jī)制改革，推行“小管委會(huì)+大公司”等模式，提升園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。推動(dòng)開發(fā)區(qū)政策集成優(yōu)化，以制度創(chuàng)新賦能園區(qū)協(xié)同發(fā)展。
四、推進(jìn)高水平對(duì)外開放，全面塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
以大開放促進(jìn)大發(fā)展，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的必由之路。要以建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心為統(tǒng)領(lǐng)，用好國(guó)家向南開放平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)通道、口岸、物流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人文交流，做好內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放文章，不斷提升對(duì)南亞?wèn)|南亞的輻射力、帶動(dòng)力、影響力。
?。?0）用好各類開放平臺(tái)。以高質(zhì)量共建“一帶一路”引領(lǐng)各類開放平臺(tái)建設(shè)，使各級(jí)各類開放平臺(tái)成為高水平對(duì)外開放的突破口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放型園區(qū)提質(zhì)升級(jí)。加快貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資領(lǐng)域和空間，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。優(yōu)化“云企出海聯(lián)盟”機(jī)制，高質(zhì)量建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。深化農(nóng)業(yè)跨境合作，提升替代發(fā)展水平。
?。?1）積極推動(dòng)大通道建設(shè)。加強(qiáng)與周邊國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和規(guī)則規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，構(gòu)建多元化、韌性強(qiáng)的國(guó)際運(yùn)輸通道體系。全力打造中老泰、中越國(guó)際貨運(yùn)班列品牌，持續(xù)提升“中亞班列（瀾湄快線）”國(guó)際貨運(yùn)班列品牌效應(yīng)。推進(jìn)與周邊國(guó)家高等級(jí)電力互聯(lián)互通，加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際能源樞紐。提升中緬油氣管道綜合效能與安全保障能力。建好用好昆明國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局，推動(dòng)與周邊國(guó)家衛(wèi)星通信、北斗導(dǎo)航定位、高分辨率對(duì)地觀測(cè)、低空通用航空等應(yīng)用合作，打造面向南亞?wèn)|南亞的數(shù)字產(chǎn)業(yè)出?；?。
?。?2）大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)口岸擴(kuò)能增效，提升重點(diǎn)邊境口岸設(shè)施智慧化水平。優(yōu)化通關(guān)模式，持續(xù)提升通關(guān)便利化和服務(wù)保障水平，落地實(shí)施中老鐵路客運(yùn)“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ?。加快磨憨、瑞麗、河口等?guó)際口岸城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)昆明國(guó)際陸港，推進(jìn)陸港、空港、水港高效聯(lián)動(dòng)。促進(jìn)口岸與城鎮(zhèn)、園區(qū)融合發(fā)展，優(yōu)化布局加工制造、商貿(mào)物流等功能板塊，構(gòu)建“口岸+通道+市場(chǎng)”的點(diǎn)線面協(xié)同發(fā)展開放組合。強(qiáng)化邊民互市支持體系建設(shè)，大力發(fā)展“邊民互市+落地加工”。
?。?3）構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)物流體系。統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)合作和對(duì)外開放，深化與長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作，加快融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。構(gòu)建多層次物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)周邊集疏運(yùn)體系建設(shè)。優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施與節(jié)點(diǎn)布局，補(bǔ)齊多式聯(lián)運(yùn)短板，加快推動(dòng)貨物特別是大宗散貨和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。進(jìn)一步優(yōu)化整合存量物流設(shè)施，強(qiáng)化組織運(yùn)營(yíng)和樞紐間協(xié)同。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造，推動(dòng)形成高效運(yùn)行的物流體系。
?。?4）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。持續(xù)推動(dòng)昆明、曲靖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和磨憨、瑞麗、河口沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展、融合發(fā)展，加快推進(jìn)瑞麗產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化政策集成供給，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做深做實(shí)滬滇“16＋16”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建合作，通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”、“園中園”等方式推進(jìn)東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作和園區(qū)共建。健全利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)跨縣、跨州市、跨省依托園區(qū)深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。推動(dòng)境外園區(qū)與境內(nèi)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升境內(nèi)園區(qū)承接境外產(chǎn)業(yè)回流能力。
（15）深耕人文交流合作。一體謀劃推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)同增效。進(jìn)一步拓展與周邊國(guó)家科技、教育、人才、醫(yī)療、文化、環(huán)保、體育、廣電視聽等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。實(shí)施“心聯(lián)通·云南行”等項(xiàng)目。做強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)·學(xué)在云南”、“智匯云南”品牌。積極融入“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)與周邊國(guó)家科研機(jī)構(gòu)共建國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心。加強(qiáng)跨境應(yīng)急救災(zāi)體系和能力建設(shè)。深入開展減貧經(jīng)驗(yàn)共享。推動(dòng)友城工作走深走實(shí)。
五、強(qiáng)化科技賦能引領(lǐng)，加快創(chuàng)新型云南建設(shè)
科技現(xiàn)代化是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的核心支撐。要深入實(shí)施科教興滇、人才強(qiáng)滇、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技賦能行動(dòng)為牽引，突出創(chuàng)新對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的主導(dǎo)作用，以高質(zhì)量科技供給支撐高質(zhì)量發(fā)展。
?。?6）提升創(chuàng)新體系整體效能。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、高?？蒲性核鶇f(xié)同聯(lián)動(dòng)、“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。健全多元投入機(jī)制，縮小全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度與全國(guó)平均水平差距。推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建更多高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。提升騰沖科學(xué)家論壇影響力，引入優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源在云南轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全區(qū)域科技創(chuàng)新和服務(wù)體系。完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好創(chuàng)新生態(tài)。
?。?7）推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。組織開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為導(dǎo)向的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制和轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。完善技術(shù)市場(chǎng)體系，布局建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、概念驗(yàn)證、中試基地等公共平臺(tái)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源大省和特色種業(yè)強(qiáng)省。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。
（18）深入推進(jìn)數(shù)字云南建設(shè)。強(qiáng)化數(shù)字賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。深化實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，以數(shù)智賦能高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高效能治理和高品質(zhì)生活。積極發(fā)展“綠電+智算”，依托綠電優(yōu)勢(shì)大力引進(jìn)智算頭部企業(yè)，加快昆明呈貢萬(wàn)溪沖智算產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。積極布局建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)5G、5G-A網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，前瞻布局第六代移動(dòng)通信。全面推動(dòng)千兆城市建設(shè)。積極融入全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)和算力體系建設(shè)。健全全省一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源開放共享體系。
（19）一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。構(gòu)建科研攻關(guān)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同發(fā)展模式。調(diào)整完善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)設(shè)置。加快教育部云南高等研究院和西南聯(lián)合研究生院建設(shè)。深化人才評(píng)價(jià)改革，健全要素參與收入分配機(jī)制。健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，加力打造與云南現(xiàn)代化建設(shè)相匹配的高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。用好銀齡人才。
六、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的戰(zhàn)略依托。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，著力優(yōu)化資源配置、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更好融入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞國(guó)際大市場(chǎng)，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、加快發(fā)展步伐。
?。?0）推動(dòng)釋放消費(fèi)潛能。實(shí)施消費(fèi)能力提升行動(dòng)，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)商貿(mào)強(qiáng)省建設(shè)。用好促消費(fèi)政策，釋放家電、出行、住房等消費(fèi)潛力。擴(kuò)大文化旅游消費(fèi)，統(tǒng)籌升級(jí)“旅居云南”、“彩云”系列消費(fèi)，加力推進(jìn)“云南之夜”，創(chuàng)新開發(fā)“云南禮物”。釋放體育消費(fèi)潛力，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展，打造高原訓(xùn)練勝地、戶外運(yùn)動(dòng)天堂、四季賽事樂(lè)園三大品牌。培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展情緒經(jīng)濟(jì)和新型消費(fèi)。支持線上線下商品消費(fèi)融合發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”新模式。支持“智慧+零售”、社交電商、即時(shí)零售、直播經(jīng)濟(jì)、無(wú)接觸式消費(fèi)體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景。
?。?1）積極擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重。高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和落地轉(zhuǎn)化，保持產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。深化投融資體制改革，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作，盤活用好存量資產(chǎn)。加快滇中引水工程、昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、渝昆高鐵、大瑞鐵路等重大工程建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)重點(diǎn)流域水風(fēng)光一體化基地、沿邊鐵路等重大項(xiàng)目。
?。?2）提高財(cái)政金融治理和服務(wù)能力。加強(qiáng)地方財(cái)源建設(shè)，深化零基預(yù)算改革，提升財(cái)稅管理科學(xué)化水平，加快建設(shè)健康財(cái)政、安全財(cái)政、發(fā)展財(cái)政、民生財(cái)政、質(zhì)效財(cái)政。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融機(jī)制，促進(jìn)“科技+產(chǎn)業(yè)+金融”良性循環(huán)。健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老金融服務(wù)。推動(dòng)數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展，深化“融信服”平臺(tái)建設(shè)運(yùn)用。推動(dòng)跨境金融開放提速，穩(wěn)步推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算。建立完善金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。有序推進(jìn)農(nóng)信社等地方中小金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。完善央地協(xié)同金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融穩(wěn)定保障體系。
（23）充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)各類所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。全面深化國(guó)有企業(yè)改革，統(tǒng)籌企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)資國(guó)企。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。深入貫徹實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。支持民營(yíng)企業(yè)依法平等使用各類生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。鼓勵(lì)支持民間資本和民營(yíng)企業(yè)參與重大工程建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮中國(guó)—南亞博覽會(huì)、滇商大會(huì)等平臺(tái)招引投資作用。大力實(shí)施企業(yè)家孵化成長(zhǎng)工程，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。支持民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神、滇商優(yōu)良傳統(tǒng)。
?。?4）深化建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“五統(tǒng)一、一開放”基本要求和市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理模式。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。加快建設(shè)用地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成為“高效辦成一件事”。推行投資建設(shè)重大項(xiàng)目全程服務(wù)保障。加快清償拖欠企業(yè)賬款。積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。深入開展政企溝通圓桌會(huì)議和廳局長(zhǎng)“坐診”、“巡診”、“上門問(wèn)診”等活動(dòng)。深化落實(shí)政商交往“三張清單”。持續(xù)辦好惠企實(shí)事。完善包容審慎監(jiān)管制度，改進(jìn)行政執(zhí)法工作。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。推進(jìn)昆明中央法務(wù)區(qū)、昆明南亞?wèn)|南亞國(guó)際仲裁中心建設(shè)。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，建立完善政企誠(chéng)信履約長(zhǎng)效機(jī)制。
七、深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的內(nèi)在要求。要更好統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距。
（25）深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。培育壯大昆明都市圈，推動(dòng)滇中城市群高質(zhì)量發(fā)展。加快曲靖省域副中心城市建設(shè)。提升滇西城鎮(zhèn)群、滇東北城鎮(zhèn)群發(fā)展能級(jí)。扎實(shí)推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)建設(shè)，加快沿邊城鎮(zhèn)帶發(fā)展。加強(qiáng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展為路徑，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。認(rèn)真踐行人民城市理念，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)治理水平，系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新城市、宜居城市、美麗城市、韌性城市、文明城市、智慧城市建設(shè)。堅(jiān)持以城市更新為重要抓手，穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)等改造提升。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)施由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。
?。?6）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因時(shí)因地制宜、分區(qū)分類施策，深化落實(shí)新時(shí)代西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格“三區(qū)三線”國(guó)土空間管控。探索實(shí)施建設(shè)用地總量控制按規(guī)劃管控模式，實(shí)行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。推動(dòng)形成“昆明率先、滇中引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、廊帶聯(lián)動(dòng)、全域開放”的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)格局。支持昆明率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。推動(dòng)滇中地區(qū)更好發(fā)揮全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心區(qū)和動(dòng)力源作用。鼓勵(lì)各地區(qū)立足比較優(yōu)勢(shì)各展所長(zhǎng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展。推動(dòng)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和沿邊、沿線、沿江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
?。?7）推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。建立與人口規(guī)模和流向、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施等核心要素相適配的房地產(chǎn)開發(fā)機(jī)制，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。建立健全滿足保障性、剛性、改善性、外向型購(gòu)房需求的多層次住房供應(yīng)體系。著眼住房消費(fèi)新需求和“旅居云南”高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)“好房子”建設(shè)。建立房屋全生命周期安全管理制度，實(shí)施房屋品質(zhì)提升計(jì)劃和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。
八、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要圍繞農(nóng)民增收中心任務(wù)，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建，打造特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
?。?8）深化拓寬農(nóng)民增收渠道。深入實(shí)施新一輪促農(nóng)增收三年行動(dòng)。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)延鏈增效，做好“土特產(chǎn)”大文章，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)凈收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，深挖就地就近就業(yè)潛力，建好“家門口的務(wù)工車間”，促進(jìn)工資性收入較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持開發(fā)式幫扶和兜底性保障相結(jié)合，促進(jìn)轉(zhuǎn)移凈收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。提升村集體“三資”規(guī)范管理水平，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)凈收入有序增長(zhǎng)。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。建立低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶。用好鄉(xiāng)村振興銜接資金和協(xié)作幫扶資金。
?。?9）提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)效益。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升，建好“高原糧倉(cāng)”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，全面提升耕、種、管、收機(jī)械化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)水平。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。深化“大農(nóng)科”體系改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。提高農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、專業(yè)化水平，大力引進(jìn)、培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社穩(wěn)定健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息引導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)政策。
?。?0）提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。將設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等納入政策支持范圍。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃。鼓勵(lì)支持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)辦合作社，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)覆蓋面。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。
（31）大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。培育壯大林草產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，做優(yōu)做強(qiáng)林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集、森林景觀利用、木竹加工等產(chǎn)業(yè)。打造林藥、林菌、林菜、林禽、林畜、林游等“云”系列林下產(chǎn)品品牌。推進(jìn)森林水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)增效。扶強(qiáng)壯大林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。深化集體林權(quán)制度改革，細(xì)化可利用林地類型，加快低質(zhì)低效林改造。推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。
?。?2）推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。深化運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。落實(shí)村莊規(guī)劃，保護(hù)傳統(tǒng)村落，引導(dǎo)農(nóng)民依規(guī)有序建房。實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，加強(qiáng)“兩污”治理，提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率、生活污水治理率和生活垃圾收運(yùn)處置水平。統(tǒng)籌抓好供水、供電、通信、交通物流等建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。以文化振興為牽引，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
九、加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐
現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的有力支撐。要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，加快構(gòu)建更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和云南高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
?。?3）推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)。推進(jìn)大麗攀等鐵路前期工作，暢通渝昆、沿邊等跨區(qū)域鐵路干線通道。優(yōu)化機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、航線網(wǎng)絡(luò)，做強(qiáng)昆明國(guó)際航空樞紐。有序發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、低空物流等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)建設(shè)國(guó)家高速待貫通路段、繁忙路段擴(kuò)容改造和安全韌性提升工程。依規(guī)有序推進(jìn)普通國(guó)省道建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)。加快出省出境水運(yùn)通道主骨架和水富、富寧、景洪等樞紐港口建設(shè)。提速構(gòu)建內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)各類運(yùn)輸方式間跨方式一體銜接。
?。?4）加強(qiáng)高原立體水網(wǎng)建設(shè)。系統(tǒng)構(gòu)建以重要江河為大動(dòng)脈、以滇中引水等重大引調(diào)水工程為主骨架，以重要支流、河湖連通和輸配水渠系為脈絡(luò)，以大型水庫(kù)為骨干節(jié)點(diǎn)，以高原特色灌區(qū)為支撐的現(xiàn)代高原立體水網(wǎng)。有序推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加強(qiáng)滇西北、滇南等跨流域重大水資源配置工程前期工作。加快大中型重點(diǎn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和改造。系統(tǒng)推進(jìn)重要城市防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升水旱災(zāi)害防御能力。鞏固農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果，創(chuàng)新水利投融資模式。健全小型水利工程管理機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代化城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)涉水新業(yè)態(tài)發(fā)展。
?。?5）加快新型能源體系建設(shè)。推動(dòng)煤電油氣協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)能源安全保供能力。推進(jìn)“風(fēng)光水火儲(chǔ)”等多能互補(bǔ)和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)后續(xù)大型水電站前期工作和項(xiàng)目建設(shè)。加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建安全可靠綠色低碳的電力供給體系和清潔能源消費(fèi)促進(jìn)體系。推動(dòng)建設(shè)“電力互通、油氣聯(lián)動(dòng)、綠電主導(dǎo)、數(shù)字賦能”能源大通道，構(gòu)建開放共贏的能源合作體系。
十、深入推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
文化繁榮興盛是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的鮮明標(biāo)志。要堅(jiān)持以習(xí)近平文化思想引領(lǐng)文化強(qiáng)省建設(shè)，深入推進(jìn)“文化興滇”，為云南現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神力量、有利文化條件。
（36）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深入開展黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育。創(chuàng)新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。深化實(shí)施公民道德建設(shè)工程。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，建好“興滇潤(rùn)邊新時(shí)代文明實(shí)踐帶”，一體推進(jìn)“五大創(chuàng)建”，提升全民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、廉潔文化。
?。?7）大力繁榮文化事業(yè)。實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)。深化新型公共文化空間建設(shè)，加強(qiáng)智慧圖書館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快補(bǔ)齊基層文化短板，廣泛開展全民閱讀等群眾性文化活動(dòng)。深挖云南文化資源“富礦”，聚焦講好“五個(gè)故事”、中老鐵路等重大選題，創(chuàng)作推出一批文化精品。加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)、文物等有效保護(hù)和活態(tài)傳承。抓好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色文化資源、民族文化的保護(hù)傳承和活化利用。創(chuàng)新文藝文化人才培養(yǎng)機(jī)制。構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)主流媒體系統(tǒng)性變革，加強(qiáng)州、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。
?。?8）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)政策體系，規(guī)范文化市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)。深化國(guó)有文化企業(yè)改革，培育特色文化骨干企業(yè)。強(qiáng)化文化建設(shè)數(shù)智化賦能，推進(jìn)文化與科技融合，培育文化新業(yè)態(tài)。持續(xù)深化文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展影視、演藝、出版（版權(quán)）、文創(chuàng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)“天然攝影棚”品牌影響力，深化建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞影視基地，培育壯大演藝市場(chǎng)。建設(shè)一批文化特點(diǎn)鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化鄉(xiāng)村。
（39）擴(kuò)大中華文化影響力。構(gòu)筑中華文化向周邊國(guó)家傳播的西南通道，打造面向南亞?wèn)|南亞國(guó)際傳播主陣地，講好中國(guó)故事、云南故事。深化國(guó)際傳播重點(diǎn)基地建設(shè)，建好南亞?wèn)|南亞區(qū)域國(guó)際傳播中心，增強(qiáng)國(guó)際傳播效能。提升面向南亞?wèn)|南亞區(qū)域國(guó)別研究質(zhì)效。辦好大象國(guó)際傳播論壇、減貧治理與全球發(fā)展（怒江）國(guó)際論壇、全球生態(tài)文明建設(shè)（洱海）論壇、瀾湄流域國(guó)家文化藝術(shù)節(jié)等文化交流活動(dòng)。
十一、持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推進(jìn)各族人民共同富裕
實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全省人民。
?。?0）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，完善就業(yè)支持體系，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，提升就業(yè)吸納能力。穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。促進(jìn)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，支持入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。持續(xù)深化欠薪治理。完善收入分配制度，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大財(cái)政支出向困難地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜力度。
（41）辦好人民滿意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程和大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)。加強(qiáng)高校馬克思主義學(xué)院建設(shè)。持續(xù)擦亮“云南省高校百場(chǎng)形勢(shì)政策報(bào)告”、“張桂梅思政大講堂”等品牌，建好用好思政課實(shí)踐教學(xué)基地和精品課程。建立健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制。實(shí)施“基礎(chǔ)提升”工程，推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和普通高中高質(zhì)量發(fā)展。完善“編外校長(zhǎng)”、“省管校用”制度，建好群眾“家門口”的好學(xué)校。辦好特殊教育、專門教育。實(shí)施“職教興滇”工程，推動(dòng)職普融通，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)群。實(shí)施“高教突破”工程，推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容和高等學(xué)校分類特色發(fā)展，打造區(qū)域高等教育高地。支持云南大學(xué)“雙一流”建設(shè)和昆明理工大學(xué)“雙一流”創(chuàng)建。推進(jìn)“云嶺校長(zhǎng)”工程。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師專業(yè)能力。落實(shí)并完善教師待遇保障機(jī)制。加強(qiáng)心理健康教育、校園安全管理和校園周邊環(huán)境治理，維護(hù)學(xué)生權(quán)益和身心健康。
?。?2）健全社會(huì)保障體系。實(shí)施高質(zhì)量參保擴(kuò)面行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等群體穩(wěn)定參保。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，全面落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。支持商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。健全待遇合理調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深化醫(yī)療保障制度改革，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管。健全分層分類的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)“一老一小”關(guān)愛(ài)服務(wù)，加強(qiáng)特殊困難群體服務(wù)保障。深化殯葬改革。
?。?3）加快建設(shè)健康云南。深化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)打造健康城鎮(zhèn)。完善公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家重大傳染病防治基地和緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)。加快國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、公共衛(wèi)生中心建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)療資源培優(yōu)提質(zhì)，打造一批臨床重點(diǎn)專科群。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加強(qiáng)城市三級(jí)醫(yī)院對(duì)縣級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的穩(wěn)定對(duì)口支援，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，建設(shè)更多群眾“家門口”的好醫(yī)院。完善“編外院長(zhǎng)”、“省管縣用”、“銀齡醫(yī)師”制度，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)中醫(yī)藥（民族藥）振興，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。促進(jìn)“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理，構(gòu)建分級(jí)診療體系，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。實(shí)施人均預(yù)期壽命提升行動(dòng)，提高人民健康水平。
?。?4）促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)公共服務(wù)供給與人口變化相協(xié)調(diào)。完善生育支持政策體系，實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，建設(shè)生育友好型社會(huì)。推動(dòng)普惠托育和托幼一體化服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療托育融合發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，健全養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施云南省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃。保障婦女兒童合法權(quán)益。發(fā)展殘疾人事業(yè)。
十二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢我國(guó)西南生態(tài)安全屏障
統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的現(xiàn)實(shí)需要。要貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以建設(shè)我國(guó)生態(tài)文明排頭兵為統(tǒng)領(lǐng)，打好美麗云南建設(shè)持久戰(zhàn)，堅(jiān)持保護(hù)為先、治污為重、擴(kuò)綠為基、轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本，夯實(shí)“三屏兩帶六廊多點(diǎn)”生態(tài)安全格局，打造綠色發(fā)展高地，守護(hù)好綠水青山、實(shí)現(xiàn)好金山銀山。
?。?5）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。促進(jìn)多污染物協(xié)同減排，建設(shè)美麗藍(lán)天。深化“三治一改善”，加強(qiáng)高原湖泊和六大水系保護(hù)治理，確?！耙唤逅鲈颇稀薄Ｉ钊胪七M(jìn)赤水河流域保護(hù)治理。實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)，強(qiáng)化固體廢物、重金屬和新污染物治理。加強(qiáng)面源污染和城鄉(xiāng)生活污染治理。加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。
?。?6）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。拓展COP15后續(xù)效應(yīng)，推動(dòng)落實(shí)“昆明宣言”、“昆蒙框架”，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。加強(qiáng)珍稀瀕危和極小種群物種搶救性保護(hù)。堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁。加強(qiáng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。積極推進(jìn)香格里拉、亞洲象、高黎貢山等國(guó)家公園創(chuàng)建。統(tǒng)籌生物多樣性保護(hù)和資源化利用，鞏固用好中國(guó)西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)，拓展生物資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)路徑。健全跨省跨境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化外來(lái)物種入侵防控和有害生物防治。加強(qiáng)森林草原火災(zāi)防控。
（47）加快全面綠色轉(zhuǎn)型。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實(shí)施“碳匯云南”行動(dòng)，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，建立符合云南實(shí)際的碳匯開發(fā)管理機(jī)制。高質(zhì)量建設(shè)一批零碳園區(qū)。落實(shí)碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，穩(wěn)步開展碳考核。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全廢棄物循環(huán)利用體系，提高垃圾無(wú)害化處理和資源化利用水平。加快磷石膏綜合治理。
（48）持續(xù)抓好美麗云南建設(shè)。深化生態(tài)文明體制改革。打造一批美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。加強(qiáng)金沙江、瀾滄江等干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)。深化石漠化、水土流失及小流域綜合治理。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力推廣綠色低碳生活方式，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。
十三、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)
鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的重要任務(wù)。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為各項(xiàng)工作的主線，以建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，用好民族關(guān)系親密融洽的寶貴財(cái)富，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，鞏固提升民族團(tuán)結(jié)的良好局面。
（49）構(gòu)筑中華民族共有精神家園。將鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入干部教育、黨員教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育全過(guò)程。弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)，深化拓展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”等主題實(shí)踐活動(dòng)，引領(lǐng)各族群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和文化精品工程。開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)基層活動(dòng)，用更多反映“五個(gè)共同”的文藝作品浸潤(rùn)人心。深入落實(shí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)和質(zhì)量提升行動(dòng)。
?。?0）加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向民族地區(qū)覆蓋，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)作，提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力。發(fā)揮鄉(xiāng)村旅居、縣域旅游、民族文化等比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)和共同現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)。鞏固拓展374個(gè)邊境幸福村建設(shè)成果，促進(jìn)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚。
?。?1）拓寬各民族全方位嵌入實(shí)踐路徑。深入推進(jìn)各族青少年交流、各族群眾互嵌式發(fā)展、旅游促進(jìn)各民族交往交流交融“三項(xiàng)計(jì)劃”。深化少數(shù)民族醫(yī)藥和體育促進(jìn)各民族交往交流交融，推進(jìn)少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)特色體育賽事廣泛開展，繁榮發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)體育。加快構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，建設(shè)一批“和和美美一家人”互嵌式社區(qū)，推動(dòng)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面全方位嵌入。推動(dòng)城市民族工作高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理。
?。?2）深化民族宗教事務(wù)治理。健全民族工作法規(guī)體系，把民族事務(wù)納入共建共治共享的社會(huì)治理格局。系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化，提高宗教工作法治化水平。常態(tài)化開展宗教領(lǐng)域突出問(wèn)題綜合治理。支持宗教界全面從嚴(yán)治教，引導(dǎo)宗教界提高自我教育、自我管理、自我約束水平。全面提升基層黨組織民族宗教事務(wù)治理能力，引領(lǐng)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。
十四、全力維護(hù)邊疆穩(wěn)固，筑牢祖國(guó)西南安全穩(wěn)定屏障
統(tǒng)籌發(fā)展和安全、維護(hù)邊疆穩(wěn)固，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的重要保障。要全面貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，打好邊疆治理持久戰(zhàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，建設(shè)更高水平的平安云南。
?。?3）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。健全國(guó)家安全體系，落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制。突出保障意識(shí)形態(tài)安全、公共安全、邊境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、礦產(chǎn)資源安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全、能源安全，加強(qiáng)高黎貢山等生物生態(tài)安全防護(hù)，促進(jìn)各領(lǐng)域安全協(xié)同聯(lián)動(dòng)。深化黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，優(yōu)化人防、物防、技防相融合的立體化防控體系。加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、走私、槍爆、毒品、暴恐犯罪的力度。保持對(duì)“三股勢(shì)力”嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。建立周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，深化跨境綜合執(zhí)法安全合作。加強(qiáng)對(duì)境外投資、工程建設(shè)、替代發(fā)展等海外利益的保護(hù)。夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)保障。
（54）提高公共安全治理水平。加強(qiáng)綜合防御體系建設(shè)，完善各級(jí)各領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。優(yōu)化防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制。完善重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)地質(zhì)、食品藥品、信息等重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理。加強(qiáng)學(xué)生校園餐、平臺(tái)外賣安全監(jiān)管和個(gè)人信息保護(hù)。常態(tài)化開展燃?xì)?、危化品、礦山、建筑、消防、交通、工貿(mào)、特種設(shè)備等領(lǐng)域和人員密集場(chǎng)所安全隱患排查整治。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，提升大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防治能力和地震氣象預(yù)報(bào)預(yù)警效能。加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍、基層應(yīng)急力量建設(shè)。
?。?5）提升社會(huì)治理效能。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，完善社會(huì)治理政策和法規(guī)體系。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，建好建強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”并充分發(fā)揮作用。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善矛盾糾紛排查化解和全流程管理機(jī)制。實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)。完善社會(huì)治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。開展命案防控鞏固提升行動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展志愿服務(wù)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。強(qiáng)化網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，有序推進(jìn)人工智能應(yīng)用，建設(shè)更有溫度的智能社會(huì)。推進(jìn)信訪工作法治化。做好人民建議征集工作。
?。?6）全力服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，提升國(guó)防動(dòng)員能力。推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國(guó)防要求，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、后備力量和與國(guó)防密切相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)軍民融合發(fā)展走深走實(shí)，推進(jìn)軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。深化全民國(guó)防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。建強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系，做好擁軍優(yōu)屬和安置保障工作。
十五、全省各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗
實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化云南實(shí)踐的強(qiáng)大合力。
?。?7）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署制度機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、研究重大政策舉措工作機(jī)制。健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。建立健全推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評(píng)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，持續(xù)深化邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，全面提升基層黨組織政治功能和組織功能，推進(jìn)黨的組織和黨的工作全面覆蓋。建立完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，鞏固和加強(qiáng)清廉云南建設(shè)，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
?。?8）推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，持續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主在邊疆民族地區(qū)的特色實(shí)踐。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，確保各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保各族人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極培育協(xié)商民主文化，拓展深化“院壩協(xié)商”行動(dòng)，縱深推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅(jiān)持全面依法治省，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。深入推進(jìn)依法行政，著力提升跨部門協(xié)同執(zhí)法效能。全面規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。有效解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，加強(qiáng)綜合性法治評(píng)價(jià)。營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。
?。?9）充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量團(tuán)結(jié)奮斗。堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。堅(jiān)持重一線、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重公認(rèn)用人導(dǎo)向，樹立和踐行正確政績(jī)觀，開展作風(fēng)革命效能革命提升行動(dòng)，持續(xù)解決“十種典型問(wèn)題”，大力倡樹“十種鮮明導(dǎo)向”。完善干部考評(píng)機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。深化實(shí)施干部履職能力提升計(jì)劃，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，深入推進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)行動(dòng)，激發(fā)干部?jī)?nèi)生動(dòng)力和隊(duì)伍整體活力。全面落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)和社會(huì)組織作用。更好發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用。更好發(fā)揮各界代表人士作用。更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑、僑眷作用。
全省廣大黨員干部和各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中開創(chuàng)云南發(fā)展新局面，為與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而共同奮斗！
滇公網(wǎng)安備 53030202000116號(hào)