不知從何時起，“材料初稿”成了懸在基層頭頂?shù)睦麆?。夜深人靜的辦公室，鍵盤聲此起彼伏，基層干部在堆積如山的資料中埋頭苦干，只為趕在下班前交出一份“過得去”的初稿。然而，這份耗盡心血的材料，往往只是漫長修改路的起點——“領(lǐng)導(dǎo)可能要調(diào)整思路”“上級或許要補充內(nèi)容”……這種“初稿困境”，折射出深層次的形式主義頑疾，亟待破解。
“稿來稿往”的背后，是責(zé)任鏈條的錯位。按理說，決策層掌握全局信息、擁有專業(yè)團隊，理應(yīng)在方案制定中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但現(xiàn)實中，一些上級部門習(xí)慣將調(diào)研摸底、方案起草等基礎(chǔ)性工作層層下壓，要求基層在信息不對稱、資源有限的情況下“造車”。于是，本該自上而下清晰傳導(dǎo)的工作要求，變成了自下而上的“揣摩上意”；本該由專業(yè)團隊完成的方案設(shè)計，落在了本就事務(wù)纏身的基層干部肩上。這種責(zé)任下移，不僅導(dǎo)致政策制定脫離實際，更讓基層干部在“猜謎式”寫作中消耗了大量本應(yīng)用于抓落實的寶貴精力。
“以稿代政”的歪風(fēng)，助長了形式主義的滋生。當(dāng)工作成效被簡化為材料的厚度、匯報的精彩度，當(dāng)“筆桿子”比“泥腿子”更受青睞，必然導(dǎo)致價值導(dǎo)向的偏離。一些地方和部門滿足于“紙面落實”“材料創(chuàng)新”，對基層報送的初稿反復(fù)打磨、精心包裝，卻對政策是否真正落地、群眾是否真正受益關(guān)注不夠。這種重形式輕實質(zhì)、重過程輕結(jié)果的工作方式，催生了“造詞運動”“數(shù)字游戲”，使一些本該務(wù)實推進的工作在文山會海中空轉(zhuǎn)，最終損害的是政府公信力和群眾獲得感。
破除“初稿困境”，需要正本清源、綜合施治。首先要厘清權(quán)責(zé)邊界，上級部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)起政策研究制定的主體責(zé)任，不能將本該自己完成的工作“轉(zhuǎn)包”給基層。確需基層提供情況的，也要給予充分指導(dǎo)和時間保障，避免“今天發(fā)通知、明天要材料”的突擊式任務(wù)。其次要革新考核評價機制，大幅降低材料分值的權(quán)重，將考核重心轉(zhuǎn)向?qū)嵉夭轵炄罕娍诒凸ぷ鲗嵖?，引?dǎo)干部把心思用在實干上。最后要大力倡導(dǎo)短、實、新的文風(fēng)，堅決摒棄“穿靴戴帽”“過度包裝”，讓材料回歸反映情況、輔助決策的本源。
“稿”再精美，終須落實為“效”。當(dāng)前改革發(fā)展任務(wù)繁重，基層是政策落地的“最后一公里”，他們的時間和精力是寶貴的發(fā)展資源。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)率先垂范，少些“紙上談兵”，多些“一線問策”；少些“材料政績”，多些“實干擔(dān)當(dāng)”。唯有真正為基層松綁減負(fù)，讓他們從無休止的“初稿”中解脫出來，才能激發(fā)基層活力，讓干部有更多時間走進田間地頭、工廠車間，解決實際問題，推動事業(yè)發(fā)展。
是時候改變“初稿依賴癥”了。讓我們把書寫精彩初稿的激情，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造美好現(xiàn)實的行動，共同迎接一個更加務(wù)實高效的工作新局面。
（綿陽科技城新區(qū) 曹佳）
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