走好具有邊疆民族地區(qū)特點的
城市高質量發(fā)展之路
王寧
習近平總書記在中央城市工作會議上發(fā)表的重要講話，全面總結新時代以來我國城市發(fā)展取得的歷史性成就，明確部署當前和今后一個時期城市工作的重點任務，為我們做好城市工作提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實中央城市工作會議部署，走好具有邊疆民族地區(qū)特點的城市高質量發(fā)展之路，為開創(chuàng)云南發(fā)展新局面提供有力支撐。
△ 昆明城區(qū)。張成/攝
一、學深悟透力行習近平總書記關于城市工作的重要論述
做好城市工作，首先要把習近平總書記的重要論述學習好、領會好、落實好，以實干實績堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
深刻把握建設現代化人民城市的目標定位。2019年，習近平總書記首次提出“人民城市人民建、人民城市為人民”理念。這次會議上，習近平總書記鮮明提出建設現代化人民城市的目標?！叭嗣窠ā?，講的是動力和依靠；“為人民”，講的是初心和本源。我們要把人民城市理念貫穿到城市工作的方方面面，讓“有一種叫云南的生活”成為市民實實在在的幸福。
深刻把握“一個尊重、五個統(tǒng)籌”的科學方法。就是要尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體?！耙粋€尊重、五個統(tǒng)籌”既是認識論也是方法論，我們要堅持好運用好，協同推進各項任務。
深刻把握“五個轉變、五個更加注重”的重要原則。習近平總書記強調，堅持城市內涵式發(fā)展，要轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協調。這五大原則有機統(tǒng)一，我們要整體謀劃、一體推進，全面提升城市發(fā)展水平。
深刻把握“一個優(yōu)化、六大建設”的重點任務。就是要著力優(yōu)化現代化城市體系，建設富有活力的創(chuàng)新城市、舒適便利的宜居城市、綠色低碳的美麗城市、安全可靠的韌性城市、崇德向善的文明城市、便捷高效的智慧城市。我們要全面對標對表，結合實際抓落實、抓轉化。
△ 云南生態(tài)好、氣候好、空氣好，到處藍天白云、青山綠水，每個城市各具特色。大多數地方，夏天平均溫度不超過30℃，冬天則溫暖如春，吸引了越來越多的人前來旅居。圖為昆明市官渡森林公園。李維梅/攝
二、準確把握我省城市發(fā)展情況及優(yōu)勢所在
2021年以來，全省上下深入學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述和考察云南重要講話精神，采取一系列措施，推動城市發(fā)展取得明顯成效。一是城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進。城鎮(zhèn)化率從2020年的50.05%提高到2024年的54.11%，年均增長1.02個百分點，昆明都市圈被列為全國27個都市圈之一。二是城市綜合承載能力不斷增強。新增城市建成區(qū)75平方公里，建成城市道路超過1萬公里，新建改造地下管網2.7萬公里，“兩污”處理率超98%。三是城市公共服務體系更加健全。累計建設保障性住房近110萬套，改造老舊小區(qū)1.5萬多個、惠及450多萬人，新增社區(qū)服務設施1785個、文體活動場地160多萬平方米。四是城市管理水平明顯提升。出臺《云南省物業(yè)管理規(guī)定》等法規(guī)制度，建成聯通16個州（市）的數字城管平臺，新創(chuàng)建7個全國文明城市，新增2座國家歷史文化名城。五是城市人居環(huán)境顯著改善。城市空氣質量優(yōu)良天氣比例保持在98%以上，建成40個綠美城市、400個綠美社區(qū)，129個縣（市、區(qū)）全部達到國家衛(wèi)生縣城標準，城鄉(xiāng)環(huán)境越來越美，各族群眾生活越來越好。但也要看到，我省城鎮(zhèn)化率較低、發(fā)展不平衡，城市基礎設施、公共服務和治理能力還有不小差距，產業(yè)支撐不強，城市發(fā)展新動能培育不足，我們要切實采取措施，加快補齊短板。
同時，更要看到我省城市發(fā)展的優(yōu)勢。一是生態(tài)宜居的獨特優(yōu)勢。云南生態(tài)好、氣候好、空氣好，負氧離子含量高，到處藍天白云、青山綠水，每個城市各具特色，一打造就很美、一裝點就很靚。這樣的條件全國絕無僅有，吸引越來越多的人到云南旅居。這是我省城市發(fā)展的最大優(yōu)勢，也是潛力所在、機遇所在。二是資源稟賦的比較優(yōu)勢。云南的綠色能源、礦產資源、高原特色農業(yè)、文旅資源、生物資源等在全國都獨樹一幟。做好資源轉換文章，就能為城市發(fā)展換來產業(yè)、換來技術、換來人流。三是城鎮(zhèn)化的后發(fā)優(yōu)勢。根據城市發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率在30%—70%之間是快速發(fā)展階段。到2035年，如果按65%的城鎮(zhèn)化率來計算，我省還有10個百分點的提升空間。據測算，我省城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，就能拉動近400億元的投資和消費。
未來3到5年，是云南加快城市發(fā)展的重要機遇期，必須堅定信心、真抓實干，掀起新一輪城市建設高潮，推動全省城市發(fā)展邁上一個新臺階。
△ 位于彌勒市城南片區(qū)的城市旅游綜合體——紅河水鄉(xiāng)。普佳勇/攝
三、明確思路、突出重點，推動城市高質量發(fā)展
當前和今后一個時期，我省城市工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，圍繞“一個跨越”、“三個定位”、“開創(chuàng)發(fā)展新局面”這個總綱，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，按照“以人為本、產城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、特色發(fā)展、治理有效”的總體思路，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。
（一）在優(yōu)化城市體系上下功夫。抓城市工作，首先是布好局。國家給我省明確“一圈一群兩翼一帶”的布局，即昆明都市圈、滇中城市群、滇西城鎮(zhèn)群和滇東北城鎮(zhèn)群、沿邊城鎮(zhèn)帶，這是我省城市體系的主要架構。我們要圍繞這一架構，以昆明都市圈拉動滇中城市群，以滇中城市群帶動全省城鎮(zhèn)化。
做強以昆明都市圈為龍頭的滇中城市群。滇中地區(qū)發(fā)展得越好，對全省的貢獻就越大。要推動總部經濟、金融服務、研發(fā)中心、商務會展等功能向昆明都市圈集聚，進一步提高人口和經濟密度，帶動滇中城市群以及全省城市提速發(fā)展。明年渝昆高鐵將建成通車，從重慶到昆明只要2個多小時。我們要更好服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，抓住機遇、提前布局，加強滇中城市群與成渝地區(qū)雙城經濟圈聯動發(fā)展。
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。城鎮(zhèn)化，不是把人都集中到大城市。特別是對于云南來說，縣域的城鎮(zhèn)化尤為重要。各地要發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出自身特色，打造一批農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、文旅名縣、口岸強縣，通過強縣示范引領、弱縣加快追趕，帶動全省縣域經濟整體提升。省級有關部門要統(tǒng)籌相關專項資金、地方政府專項債券等加大對縣城發(fā)展的投入力度，支持一批基礎好、潛力大的縣城成長為中小城市。州縣黨委和政府要一個縣城一個縣城地研究，理清思路、找準定位、細化措施，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，加快我省的城鎮(zhèn)化步伐。
加快以邊境州（市）為重點的沿邊城鎮(zhèn)帶發(fā)展。這既是我省強邊固防的責任所在，也是開放發(fā)展的優(yōu)勢所在。我們要以邊境縣城、邊境重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及口岸、園區(qū)為支點，深入推進新時代興邊富民行動，在打造邊境幸福村升級版的基礎上，著力構建村、鎮(zhèn)、城和口岸、園區(qū)協同發(fā)展的強邊固防新格局。
△ 西雙版納州景洪市城市一角。中共西雙版納州委辦公室供圖
（二）在推動產城融合上下功夫。城市的發(fā)展，就業(yè)是基礎。沒有產業(yè)，就沒有就業(yè)；沒有就業(yè)，城市發(fā)展就沒有根基。必須堅定不移大抓產業(yè)、主攻工業(yè)，提高城市就業(yè)吸納能力。
做強園區(qū)主陣地。園區(qū)作為產業(yè)的重要載體，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。要實施園區(qū)產業(yè)發(fā)展行動，構建跨行政區(qū)域利益共享機制，加強產業(yè)鏈協作。各地要學習借鑒昆明市與上海市合作共建滬滇臨港科技城以及迪慶州與昆明市合作建設香格里拉“飛地園區(qū)”的做法，不斷探索創(chuàng)新跨區(qū)域合作機制，促進產業(yè)集聚，實現資源互補。
發(fā)展地方優(yōu)勢產業(yè)。我省一些縣不一定適合發(fā)展高端制造業(yè)，但都有自己的資源優(yōu)勢，都有條件把農產品精深加工、旅游旅居、康養(yǎng)、生物醫(yī)藥等產業(yè)做起來。普洱市思茅區(qū)發(fā)揮普洱茶、咖啡等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色食品加工、康養(yǎng)旅居等產業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，吸引很多人進城；怒江州蘭坪縣利用易地搬遷人口優(yōu)勢，引進的服飾企業(yè)為女工量身定制“媽媽崗”，提供托育服務，讓她們既能掙錢、又能顧家，被當地群眾稱為“媽媽工廠”。這兩個例子說明，有家門口的產業(yè)才有家門口的就業(yè)，進城農民才住得下、留得住、能發(fā)展。同時，推進農業(yè)轉移人口市民化，一定要尊重農民意愿，維護其土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，讓他們可進可退。
培育城鄉(xiāng)消費新業(yè)態(tài)。消費旺、人氣足，服務業(yè)就強，就有充分就業(yè)，城市就有活力。這幾年，昆明市持續(xù)打造108公里的滇池綠道，其中40多公里布局了業(yè)態(tài)，成了一條充滿活力的“綠道經濟帶”，通過以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)旺城，盤活了資源，帶動了消費，保護了環(huán)境。在我們云南，每個州（市）、每個縣（市、區(qū)）都有條件打造各具特色、城鄉(xiāng)聯動的消費新場景。
（三）在加快房地產發(fā)展上下功夫。房地產產業(yè)鏈條長，關聯建筑、建材、家電、家居等幾十個行業(yè)。就云南來說，無論是推動城市發(fā)展，還是加快經濟發(fā)展，房地產都是一個重要的抓手。未來3年、5年我省房地產市場還有很大潛力。這幾年，我省房地產的一個突出特點是外省人來買房的越來越多，我們要跳出云南看云南，房地產的開發(fā)、銷售不能只盯著自己的市場，而是要看到全國的需求。同時要看到，城鎮(zhèn)化是高質量發(fā)展的必然規(guī)律，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，加上年輕人結婚、大學生安居置業(yè)等，我省的住房剛性需求和改善性需求也還有很大空間。各地各部門要抓住機遇、主動謀劃、深挖潛力，加強宣傳推介，加快推動房地產發(fā)展。
抓精準供給。什么樣的房子好賣，就建什么樣的房子。比如，今年以來，西雙版納州75%的新售樓盤是外省人購買的。之所以賣得好，就是抓住客戶需求，開發(fā)了候鳥型、療養(yǎng)型等旅居康養(yǎng)住房，大部分都是小戶型，很受歡迎。這說明，只要適銷對路，房子就不愁賣。
有促銷政策。政策不在多，關鍵是要管用。比如，今年9月，我省出臺了促進房地產市場加快回穩(wěn)向好的7條政策措施，明確購房補貼、房企融資、盤活存量土地和房屋等支持政策。各級各有關部門要加強政策效果的分析評估，把握好市場趨勢，不斷調整優(yōu)化。
搞宣傳推介。房子要賣得好，還得會宣傳。比如，今年國慶期間，德宏州按照“政府搭臺、企業(yè)聯動，瞄準客群、精準營銷”的思路，開展“線上＋線下”展銷活動，將流量高效轉化為銷量。各地要加強組織策劃，宣傳好云南的宜居優(yōu)勢、優(yōu)惠政策，把“好房子”好在哪兒具象化，吸引更多人來云南買房。
（四）在推進城市更新上下功夫。城市更新是擴大內需、拉動投資、促進增收的有效途徑。今年5月，國家印發(fā)關于持續(xù)推進城市更新行動的意見，通過中央預算內投資、超長期特別國債、專項債券等進一步加大支持力度。同時，“十五五”時期我省城市更新改造需求、投資需求還很大。省、州（市）、縣（市、區(qū)）要科學編制城市更新“十五五”專項規(guī)劃，有計劃、分步驟地推進城市更新。
城市更新要有所為、有所不為，政府干什么、原住戶干什么、新商戶干什么，都要有統(tǒng)籌、有明確的定位，發(fā)揮各方的作用，共同開展改造。曲靖市麒麟區(qū)西門街片區(qū)的做法值得學習借鑒。去年以來，當地創(chuàng)新思路、整合資源，走出了一條微改造、高質效、可持續(xù)的城市更新路子，讓這個有600多年歷史的老街區(qū)煥發(fā)了新活力。這一成功案例，有3個做法值得總結推廣：一是微改造。改變過去那種連片改造、大拆大建、大投入的模式，通過小投入、微改造，花小錢、辦大事。二是植入業(yè)態(tài)。盤活用好閑置資產，大力培育新業(yè)態(tài)，把“沉淀的資源”變成“創(chuàng)業(yè)的資產”。三是注重效益。用市場化手段吸引社會投資，發(fā)揮政府投入“四兩撥千斤”的作用，實現財政資金的良性循環(huán)、滾動使用，讓政府、原住戶、新商戶都受益。
△ 近年來，曲靖市麒麟區(qū)西門街片區(qū)通過微改造，運用市場化手段實施城市更新項目，把文創(chuàng)、演藝、培訓、餐飲、旅居等商業(yè)業(yè)態(tài)植入其中，讓老街區(qū)煥發(fā)了新活力。趙會全/攝
（五）在城市綠化美化上下功夫。這是云南最有基礎、最有條件、最應該做的事。云南的城市發(fā)展雖然有短板，但城市衛(wèi)生和綠化是超前的，走在全國前列。要持續(xù)抓好城市綠化美化，讓云南的每一座城市都更加美麗。
抓綠化。云南樹很多，但大多在山上，房前屋后、道路兩旁、街區(qū)社區(qū)的綠化還不夠。2022年以來，大理市采取“見縫插綠、拆墻透綠、長效護綠”等方式，補種樹木30多萬棵，綠化面積近120萬平方米。省級有關部門要及時總結推廣這樣的好做法好經驗，鼓勵各地有更多創(chuàng)新。
抓治污。這幾年，我省大力推廣“大三格”、“小三格”，農村污水處理率從2020年的27%提高到2024年的57%，年均增長近8個百分點。城市“兩污”治理也要善于改革創(chuàng)新。今年以來，昆明市開展供排水一體化改革，統(tǒng)一運營供水、排水和污水處理。通過理順管理體制，解決多頭管理的問題；通過市場化運作，一體包裝供排水項目，爭取專項債券支持；通過廠網配套、供排一體，提高了治污效率。各地要結合實際，探索更多適合自己的“招數”。
（六）在城市治理上下功夫。城市發(fā)展，既要抓好建設，更要抓好治理。各地各部門要創(chuàng)新理念、模式和手段，加強管理、綜合施策、守牢底線，讓廣大市民安居樂業(yè)。
推動城市智慧治理。楚雄州武定縣運用智慧化技術，整合公安、交通等部門數據，建成管交通的事故響應平臺和縣城停車位智能化管理平臺，推動城市環(huán)境井然有序、干凈整潔。這種“小切口”解決“大問題”的做法，各地區(qū)都可學可做，要結合實際主動探索。
發(fā)動群眾參與治理。人民城市靠人民建設，也要靠人民治理。紅河州彌勒市太平街道組織黨員先鋒隊、巾幗保潔隊、群眾護綠隊等多支隊伍，定期開展治安巡邏、河道清淤、垃圾清運等，效果很不錯。各地要發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，把居委會、業(yè)委會、物業(yè)等力量組織起來，共建共治共享美好家園。
強化城市安全治理。安全是一座城市的底線。各地區(qū)要強化社會治安整體防控，常態(tài)化排查化解矛盾風險，推廣“網格＋”融合治理，統(tǒng)籌抓好命案防控、反恐防暴、法治城市建設等重點工作。要加強城市精神文明建設，保護傳承紅色文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，守牢意識形態(tài)陣地。要實施好城市基礎設施生命線安全工程，加強內澇治理，抓好校園食品、道路交通、城鎮(zhèn)燃氣等領域隱患排查整治，在學校、醫(yī)院等建筑中持續(xù)推廣減隔震技術，守護好群眾生命財產安全。
（七）堅持和加強黨的全面領導。黨的領導是建設現代化人民城市的根本保證和最大優(yōu)勢。要構建省負總責、城市抓落實的工作格局。省委、省政府擔負主體責任，抓方向、抓大事、抓決策；省級協調機制要對城市更新、房地產發(fā)展等重點工作項目化清單化具體化推進；各州（市）、縣（市、區(qū)）黨委和政府要具體抓好城市規(guī)劃、建設、管理等各項任務；各相關部門要上下聯動、協調配合，形成齊抓共管的工作合力。要培養(yǎng)一支懂城市、會管理、有情懷的干部隊伍，各級黨政“一把手”要經常到大街小巷去走一走、看一看，用心去了解城市發(fā)展中的短板弱項，一件一件安排落實，像“繡花”一樣“繡”出城市生活美麗畫卷。
以上7件事，相互聯系、有機統(tǒng)一。黨的領導是根本保證，城市體系是前提基礎，產城融合是動力所在，房地產業(yè)是關鍵一環(huán)，城市更新是重要抓手，綠化美化是發(fā)展底色，城市治理是工作重心，最終目的是推動城市高質量發(fā)展。全省各級黨委和政府要堅持系統(tǒng)觀念，整體謀劃、一體推進，交出優(yōu)異答卷。
△ 近年來，大理州堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動生態(tài)高顏值與發(fā)展高質量協同并進。楊繼培/攝
城市承載著人民對美好生活的向往，是現代化的重要載體。我們要堅定沿著習近平總書記指引的方向闊步前進，團結一心、實干奮斗，把城市建設得更加宜居、更加美麗、更加繁榮。
（整理自中共云南省委書記王寧2025年10月11日在省委城市工作會議上的講話）
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