揚(yáng)創(chuàng)新之帆，走探索之路。2024年，曲靖市人大常委會(huì)順應(yīng)新要求、呼應(yīng)新關(guān)切，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，注重務(wù)實(shí)管用，彰顯曲靖特色， 統(tǒng)籌推進(jìn)“立、改、廢、釋、纂”， 不斷增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，為曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量。
區(qū)域協(xié)同立良法解難題攻難關(guān)
依法治國(guó)，首先要立良法，立法是人大的重要職責(zé)。2024年，曲靖市人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過(guò)區(qū)域協(xié)同立法，構(gòu)建區(qū)域治理法律體系，解決了地跨廣西百色市、貴州黔西南州、云南曲靖市3州市5個(gè)縣（市）的萬(wàn)峰湖治理難題。
萬(wàn)峰湖，別名天生橋水庫(kù)，是1998年國(guó)家重點(diǎn)工程天生橋一級(jí)水電站大壩建成攔截南盤江蓄水形成的淡水湖，水域面積176平方千米，湖區(qū)面積816平方千米，因喀斯特地貌的峰林、峰叢眾多，湖水在重巒疊翠的錦繡萬(wàn)峰中蕩漾，故得名萬(wàn)峰湖。
萬(wàn)峰湖，因水質(zhì)純凈，庫(kù)區(qū)居民大量發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚；因風(fēng)光秀美，吸引眾多游客紛至沓來(lái)。但由于缺乏萬(wàn)峰湖生態(tài)保護(hù)機(jī)制，造成大規(guī)模網(wǎng)箱養(yǎng)魚無(wú)序發(fā)展，水上餐廳、釣魚棚數(shù)量急劇增多，工業(yè)和生活污水肆意排放，水體水質(zhì)一度惡化，變成了劣Ⅴ類黑臭水體。生態(tài)環(huán)境遭到破壞，群眾反映強(qiáng)烈。而萬(wàn)峰湖流域治理涉及多個(gè)區(qū)域、多個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門，難以形成統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和保護(hù)監(jiān)管體制。為此，要從根本上解決突出矛盾和問題，就需打破行政區(qū)域的限制，通過(guò)區(qū)域協(xié)同立法，構(gòu)建區(qū)域治理法律和制度體系，提升區(qū)域治理能力，促進(jìn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。這樣，制定一部符合萬(wàn)峰湖保護(hù)實(shí)際需要的地方性法規(guī)已勢(shì)在必行。
2020年9月，在百色市人大常委會(huì)的倡導(dǎo)下，曲靖市人大常委會(huì)與廣西百色市、貴州黔西南州共同簽訂跨區(qū)域協(xié)同立法合作協(xié)議，滇黔桂“三州市”開啟了立法共治之路。百色市、黔西南州的萬(wàn)峰湖保護(hù)條例于2023年1月1日實(shí)施。云南省首個(gè)跨省區(qū)的州市區(qū)域協(xié)同立法項(xiàng)目《曲靖市萬(wàn)峰湖保護(hù)條例》于2025年1月1日實(shí)施，共二十四條，主要內(nèi)容為立法目的、適用范圍、治理原則、水域內(nèi)規(guī)劃與管控、資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治、區(qū)域協(xié)作、法律責(zé)任等內(nèi)容，責(zé)任明確，有效管用。
市人大常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)自2016年取得地方立法權(quán)以來(lái)制定實(shí)施的12部地方性法規(guī)經(jīng)驗(yàn)成效，固化為具有曲靖辨識(shí)度的“小切口立法”“小快靈立法”“民生保障優(yōu)先立法”“區(qū)域協(xié)同立法”四個(gè)地方立法特色亮點(diǎn)，并召開地方立法新聞發(fā)布會(huì)廣泛宣傳推介，取得了較好的政治效果、社會(huì)效果。
“立行并重”增強(qiáng)法規(guī)生命力
法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。2024年，市人大常委會(huì)通過(guò)立法后評(píng)估、執(zhí)法檢查等方式，著力推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施，質(zhì)效并舉做好地方性法規(guī)“全生命周期”管理的“后半篇”文章。
市人大常委會(huì)改變過(guò)去法規(guī)實(shí)施后很長(zhǎng)時(shí)間才開展執(zhí)法檢查的習(xí)慣做法，加強(qiáng)地方性法規(guī)“全生命周期”管理，對(duì)《曲靖市嚴(yán)重精神障礙患者救助保障條例》等2部近年頒布實(shí)施的地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查，一體推動(dòng)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和落地見效，保證地方性法規(guī)行得通、真管用、有實(shí)效。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，結(jié)合執(zhí)法檢查工作實(shí)踐，總結(jié)提煉形成精準(zhǔn)選題、事前培訓(xùn)、制定計(jì)劃、組建專班、確定方式、跟蹤督辦的曲靖人大執(zhí)法檢查“六步工作法”，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查工作，真正擎起法律監(jiān)督“利劍”。對(duì)10件制定實(shí)施的地方性法規(guī)開展立法后評(píng)估，強(qiáng)化立法與執(zhí)法監(jiān)督。聽取和審議2023年規(guī)范性文件備案審查情況報(bào)告，對(duì)2024年報(bào)送備案的12件規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查，推動(dòng)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
持續(xù)加強(qiáng)立法能力建設(shè)
市人大常委會(huì)舉辦地方立法業(yè)務(wù)素質(zhì)能力提升專題培訓(xùn)班，對(duì)近150名市縣兩級(jí)人大、政府系統(tǒng)立法業(yè)務(wù)骨干、人大代表及基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法研究基地負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，著力提升地方立法工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)和人大代表履職能力。根據(jù)立法工作需要，調(diào)整優(yōu)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)立法研究基地建設(shè)，制定考核量化辦法，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)交流，促進(jìn)地方立法聯(lián)系點(diǎn)和地方立法研究基地更好發(fā)揮作用。
志不求易者成，事不避難者進(jìn)。2025年，市人大常委會(huì)將繼續(xù)展現(xiàn)新氣象、續(xù)寫新篇章。目前已經(jīng)啟動(dòng)《曲靖市河湖岸線保護(hù)管理?xiàng)l例》草案的調(diào)研論證及前期起草準(zhǔn)備工作。
曲靖融媒記者 張錦文
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