為全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，展現(xiàn)好云南有形有感有效開展鑄牢中華民族共同體意識工作的實踐探索和創(chuàng)新做法，助推新時代黨的民族宗教工作高質(zhì)量發(fā)展。
云南省民族宗教事務委員會、云南鑄牢中華民族共同體意識融媒體中心、云南網(wǎng)聯(lián)合推出“從典型案例看踐行正確民族觀的云南實踐”專欄，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，以點帶面，擴面成勢，奏響云南經(jīng)濟共富共享、政治團結(jié)統(tǒng)一、文化美美與共、社會互嵌共融、生態(tài)和諧共生、黨建引領(lǐng)保障的融美篇章。
【總書記的話】
要有序推進易地扶貧，讓搬遷群眾搬得出、留得下、能致富，真正融入新的生活環(huán)境。
——2017年12月28日，習近平在中央農(nóng)村工作會議上的講話。
【地方實踐】
易地搬遷突出“融” 集中安置增進“同”
——云南曲靖市會澤縣打造全國最大易地搬遷安置點樣板
云南省曲靖市會澤縣始終樹牢“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，圍繞“決不讓一個兄弟民族掉隊、決不讓一個貧困自然村落伍”的發(fā)展目標，精心謀劃布局，堅持共建共享，立足穩(wěn)定增收，精準提出易地扶貧搬遷的戰(zhàn)略決策，創(chuàng)造了8.2萬人一步跨越進新城的歷史創(chuàng)舉，積極探索出一條確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、善治理、能發(fā)展”的路子，打造了各族群眾互嵌互融、交融發(fā)展的全國最大易地搬遷安置點樣板，為確保與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
?背景概況
會澤縣地處滇東北烏蒙山主峰地段，位于滇黔蜀三省交界處，總面積5886平方公里，總?cè)丝?07.4萬人，有1個民族鄉(xiāng)、24個民族村、308個民族自然村，有44個少數(shù)民族6.9萬人，約占總?cè)丝跀?shù)的6.4%，是典型的多民族聚居和少數(shù)民族散居地區(qū)，是國家級扶貧開發(fā)重點縣和烏蒙山片區(qū)集中連片特困縣，也是云南省27個深度貧困縣之一。貧困面大、貧困程度深、貧困現(xiàn)象復雜、貧困類型綜合，居住在山高坡陡、高寒冷涼、地質(zhì)災害頻發(fā)等“六類區(qū)域”的群眾達38萬人，其中建檔立卡對象涉及漢族、彝族、回族、壯族、苗族等45個民族90864戶340340人。很多自然村地處兩山之間的峽谷地帶，大部分群眾居住在茅草房里，日照時間短，不通公路、不通水，人們出行得靠“人背馬馱”，環(huán)境惡劣，生存條件極差，生活水平低下。消除貧困，切實改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是全縣各民族的迫切期盼，也是社會主義的本質(zhì)要求。會澤縣為破解“一方水土養(yǎng)不好一方人”的困境，綜合考慮城市總體功能布局，做出“引導10萬人搬遷進城”的重大戰(zhàn)略決策部署，把集中安置點選址于縣城西部，距縣城中心僅2公里，渝昆高速、302省道穿境而過，以禮河貫穿全境，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷，水資源便利。2020年4月，8.2萬搬遷群眾全部入住集中安置點，并設(shè)立2個街道（鐘屏街道、以禮街道）、9個社區(qū)、193個居民小組，成為全國最大的易地扶貧搬遷縣城集中安置點，極大地改善了各族搬遷群眾的生產(chǎn)、生活條件，為各族搬遷群眾盡快脫貧致富奔小康打下堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
?主要做法
精心謀劃布局，建好易地搬遷集中安置點。立足民族種類多、少數(shù)民族大分散、小聚居、發(fā)展滯后等特點，建立健全“進得來、留得住、過得好、能融入”的服務體系，讓搬遷群眾“既來之，則安之”。會澤縣緊緊抓住中央和省市大力實施易地扶貧搬遷脫貧攻堅優(yōu)惠政策“窗口期”，高位統(tǒng)籌謀劃，從規(guī)劃設(shè)計和體制機制上大膽創(chuàng)新，提出了易地扶貧搬遷10萬人進城的戰(zhàn)略決策，制定出臺《會澤縣鞏固易地扶貧搬遷脫貧攻堅成果實施方案》，建成易地搬遷集中安置點，讓各族搬遷群眾實現(xiàn)了挪窮窩、斷窮根的美好愿景?？茖W規(guī)劃建設(shè)，聚焦搬遷群眾急難愁盼問題，同步規(guī)劃建設(shè)安置房、學校、醫(yī)院、新時代文明實踐中心、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心、便民服務窗口等公共服務設(shè)施；標準配置水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施；配套完善超市、主題廣場、體育活動場所、扶貧車間等生產(chǎn)生活設(shè)施。把來自全縣21個不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各族群眾聚居在一起，營造“入住充分、生活便利、鄰里和睦、精神充實、內(nèi)外相融”的和諧大家庭，切實構(gòu)建嵌入式居住、生活、學習、就醫(yī)、就業(yè)的便利環(huán)境。優(yōu)化保障政策，聚焦搬遷群眾關(guān)心關(guān)注的民生問題，進一步完善配套政策體系，保障搬遷群眾既能享受城市便利的生活條件，又能享受遷出地的土地林地等農(nóng)村權(quán)益，如：教育保障方面，在集中安置點新建初高中3所、小學3所、幼兒園5所，整合轄區(qū)教育資源，通過“人才引進”“特崗教師”等方式配置優(yōu)秀教師1221名，新增學位16302個，確保轄區(qū)適齡兒童100%就近入學，讓搬遷群眾子女在“家門口上學”；醫(yī)療保障方面，建有中心衛(wèi)生院2個，衛(wèi)生服務站9個，群眾就醫(yī)半徑不超500米，真正讓搬遷群眾實現(xiàn)“在家門口看病”；土地權(quán)屬方面，搬出群眾土地權(quán)屬不變，繼續(xù)享受土地承包經(jīng)營權(quán)，對無法流轉(zhuǎn)的整體搬遷村土地實行經(jīng)濟補貼，過渡保障3年；生活保障方面，做好社保銜接，低保對象繼續(xù)享受相應政策，搬遷群眾中的7264名特困人員全覆蓋落實民政兜底保障等救助政策。
堅持共建共享，打造易地搬遷互嵌互融新樣板。堅持以人民為中心理念，通過精細化管理服務，幫助搬遷居民轉(zhuǎn)變生活方式、盡快適應新環(huán)境，切實增進民生福祉。推行網(wǎng)格化管理，堅持街道、社區(qū)和居民小組“三級網(wǎng)格”治理模式，按照街道干部包社區(qū)、社區(qū)干部包片區(qū)、網(wǎng)格員包組包戶的工作機制開展基層治理，為社區(qū)治理夯實基礎(chǔ)。創(chuàng)新開發(fā)“智慧管理”服務平臺，讓數(shù)字賦能，以戶為單位、以人為落點，根據(jù)排查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對搬遷群眾標簽化識別、數(shù)字化建檔、動態(tài)化調(diào)整。實行“紅黃綠”燈分類分級管理，對標注平安建設(shè)紅燈、黃燈等人群，全面落實紅燈亮日隨訪、黃燈亮周跟蹤、綠燈亮月監(jiān)測機制，實行精準化管理和幫扶。推行人性化服務，成立紅哨聯(lián)盟、欣城大叔、欣楓巡邏隊、文化服務隊、老鄉(xiāng)調(diào)解室、老年活動室、童伴之家、居家養(yǎng)老服務等八支志愿服務隊，從居民的生活起居、環(huán)境衛(wèi)生、文化娛樂、心理健康、鄰里和諧等方面著手，提高基層治理水平。累計招募轄區(qū)志愿者890余人，常態(tài)化開展愛心義檢義診、居家養(yǎng)老等志愿服務活動，月均服務群眾8000余人次。針對轄區(qū)留守兒童多、隔代監(jiān)護難問題，構(gòu)建家庭撫育、學校教育、社會幫扶、司法保護四張“關(guān)愛網(wǎng)”，從源頭上預防和減少青少年違法犯罪行為。自搬遷群眾入住以來，集中安置點“兩案”（命案、信訪積案）發(fā)生率為零。持續(xù)抓牢社會融入這個最終目標，培育文明新風尚，結(jié)合搬遷群眾需求，設(shè)置便民餐桌、健康驛站、法律援助站，開展免費電器維修、免費理發(fā)等小微服務，把服務做到群眾的心坎上。組建12支特色志愿服務隊，4000余名志愿者陪同搬遷群眾乘一次電梯、坐一次公交、逛一次超市等，引導搬遷群眾實現(xiàn)“16個學會”“10個熟悉”，讓各族搬遷群眾全面融入城市新生活。
立足穩(wěn)定增收，寫好易地搬遷“后半篇”大文章。按照“短期靠就業(yè)，中期靠產(chǎn)業(yè)，長期靠教育”的發(fā)展思路，全力譜寫好易地扶貧搬遷“后半篇”文章。做實就業(yè)幫扶，針對因照顧家庭而無法外出的群眾，引進扶貧車間71家，吸納就業(yè)人員7400余人，實現(xiàn)搬遷群眾“樓上住宿、樓下就業(yè)”。開發(fā)公益性崗位，讓搬遷群眾在“家門口就業(yè)”，有效解決困難群眾就業(yè)9812人。開展“點對點、一站式”直達服務，有組織地推動搬遷群眾有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓搬遷群眾“出門進車門、下車進廠門”，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達4.2萬余人，戶均就業(yè)2.7人。做優(yōu)產(chǎn)業(yè)幫扶，摸清易地搬遷群眾土地、林地等閑置資源情況，盤活閑置和復墾“兩塊地”，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等模式，發(fā)展種植、養(yǎng)殖等生態(tài)經(jīng)濟，累計流轉(zhuǎn)土地40余萬畝，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項目200余個，項目惠及搬遷群眾在內(nèi)的13萬余人。在集中安置點周邊區(qū)域建成4片1萬余畝易地搬遷產(chǎn)業(yè)幫扶基地、220畝冷鏈物流園區(qū)和200畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，形成了“兩園四基地”的易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，通過返租倒包、基地務工等方式，帶動搬遷群眾5700余人就業(yè)，人年均增收1.6萬元以上。整合商鋪等資源，鼓勵支持搬遷群眾領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社和各類經(jīng)濟實體，推動各族搬遷群眾500余人創(chuàng)業(yè)。
會澤縣打造易地搬遷集中安置點，是各民族一體化構(gòu)建嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的最直接、最集中、最有組織性的實踐寫照，切實實現(xiàn)了挪窮窩、斷窮根，助推各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，同呼吸、共命運、心連心。鼓舞了各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的信心和決心，有效凝聚了共同建設(shè)偉大祖國、共同創(chuàng)造美好生活的思想共識，共同譜寫經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)進步的精彩華章。
云南省民族宗教事務委員會 供稿
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