“檢察官，我已經(jīng)把行政處罰罰款交了，謝謝你們對(duì)我耐心細(xì)致的釋法說理，我之前不應(yīng)該和行政機(jī)關(guān)、村委會(huì)堵這口氣，現(xiàn)在履行了行政處罰的所有事項(xiàng)，這一年多來壓在我心里的這塊石頭也落地了，人也輕松了?！苯?，麒麟?yún)^(qū)人民檢察院能動(dòng)履職，成功化解了一起濫伐林木行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。
基本案情
案件還要追溯到2023年5月5日，劉某因在未辦理《林木采伐許可證》的情況下，砍伐了自己栽種到集體土地上的林木準(zhǔn)備用于建房，其行為違反了《中華人民共和國(guó)森林法》，被麒麟?yún)^(qū)林業(yè)和草原局依法作出限期補(bǔ)種林木和罰款6000余元的行政處罰。
麒麟?yún)^(qū)人民檢察院在履行行政檢察監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，行政處罰決定作出后，在長(zhǎng)達(dá)近一年的時(shí)間里，劉某僅補(bǔ)種了林木，但未繳納罰款。而麒麟?yún)^(qū)林業(yè)和草原局對(duì)劉某不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟、又不履行行政處罰決定（不繳納罰款）的行為，既未在法定期限內(nèi)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，也未督促行政相對(duì)人履行，致使作出的行政處罰（罰款）事項(xiàng)長(zhǎng)期未能實(shí)現(xiàn)，且行政機(jī)關(guān)已過了向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期間，如果該行政處罰不能實(shí)際執(zhí)行，則會(huì)損害行政機(jī)關(guān)公權(quán)力行使的公信力，起不到對(duì)違法相對(duì)人的懲戒作用，同時(shí)不利于對(duì)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)資源的保護(hù)。
查明案件癥結(jié)
麒麟?yún)^(qū)人民檢察院行政案件承辦檢察官認(rèn)真審查了涉案材料，詢問了行政機(jī)關(guān)案件承辦人、當(dāng)事人，組織行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人、村委會(huì)工作人員等共同對(duì)濫伐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)的方式開展了調(diào)查取證，最后找到本案的癥結(jié)所在：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定后，將劉某濫伐的林木扣押，并拉走堆放于村委會(huì)，后雖解除了扣押，但涉案林木至今仍堆放于村委會(huì)，劉某為堵一口氣，就一直不去繳納罰款，也不去處置被堆放在村委會(huì)的林木，劉某對(duì)行政機(jī)關(guān)的作出的處罰還有不理解的地方，所以想消極對(duì)抗處罰決定，而行政機(jī)關(guān)也未及時(shí)跟進(jìn)該處罰決定的執(zhí)行，導(dǎo)致案件一直沒有推進(jìn)。
積極履職推動(dòng)爭(zhēng)議化解
為切實(shí)推動(dòng)問題解決，辦案檢察官實(shí)地查看了劉某補(bǔ)種林木的成活情況，并于2024年7月5日組織麒麟?yún)^(qū)林業(yè)和草原局、劉某、村委會(huì)、村小組工作人員到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，就本案存在的問題和解決方案進(jìn)行座談磋商。磋商中，劉某充分表達(dá)了其對(duì)行政處罰決定的疑惑和自己的訴求，行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)針對(duì)劉某的疑惑、請(qǐng)求等進(jìn)行了細(xì)致釋法說理，最終解開了劉某的心結(jié)。
同時(shí)，麒麟?yún)^(qū)人民檢察院針對(duì)麒麟?yún)^(qū)林業(yè)和草原局未在法定期限內(nèi)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行為制發(fā)了檢察建議書。該局表示，對(duì)檢察機(jī)關(guān)指出的問題和提出的建議表示接受，將認(rèn)真分析原因切實(shí)整改，今后對(duì)類似案件及時(shí)跟進(jìn)辦理。2024年7月12日，劉某如約繳納了罰款。至此，本案的行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解，也為下一步開展類案監(jiān)督找到了合適的路徑。
麒麟?yún)^(qū)檢察院通過高質(zhì)效的行政檢察履職，既注重對(duì)行政行為合法性的監(jiān)督，解決個(gè)案的法律糾紛，又關(guān)注到案涉糾紛的矛盾癥結(jié)所在，積極回應(yīng)當(dāng)事人的內(nèi)心訴求，解決個(gè)案背后所隱含的實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議，做到雙贏多贏共贏。
法條鏈接：
《中華人民共和國(guó)森林法》第五十六條第一款 采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林，不需要申請(qǐng)采伐許可證，但應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。
《中華人民共和國(guó)森林法》第七十六條第二款 濫伐林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種濫伐株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處濫伐林木價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款。
《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第六條人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)查清案件事實(shí)、辨明是非，綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、公開聽證、釋法說理、司法救助等手段，開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十七條公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十三條當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
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