政府工作報(bào)告
——2024年1月24日在云南省第十四屆
人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
省長(zhǎng) 王予波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，也是本屆政府依法履職的第一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央給予云南極大關(guān)心支持，習(xí)近平總書記對(duì)云南工作作出重要指示批示、致信祝賀云南大學(xué)建校100周年，為云南高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明前進(jìn)方向、注入強(qiáng)勁動(dòng)力。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“三個(gè)定位”，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、數(shù)字化進(jìn)程，深入實(shí)施系列三年行動(dòng)，難中求進(jìn)、干中求進(jìn)、變中求進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，重點(diǎn)領(lǐng)域的一系列趨勢(shì)性方向性變化得到鞏固拓展，邁出了“三年上臺(tái)階”的堅(jiān)實(shí)一步。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.2%，第一、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)4.2%、5.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.7%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.3%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)5.5%，糧食總產(chǎn)量1974萬噸、創(chuàng)歷史新高。新時(shí)代以來，我省經(jīng)濟(jì)總量繼2012年邁上1萬億元臺(tái)階后，用6年時(shí)間、在2018年邁上2萬億元臺(tái)階，面對(duì)世紀(jì)疫情等超預(yù)期因素影響，用5年時(shí)間、在2023年首次突破3萬億元大關(guān)，站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上。
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。堅(jiān)持大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，改造提升煙草、有色、化工等產(chǎn)業(yè)，以硅光伏和新能源電池為代表的電子行業(yè)連續(xù)18個(gè)月保持25%以上增速，高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)21.2%，開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.7%，推動(dòng)工業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。花卉、中藥材等育種創(chuàng)新水平全國(guó)領(lǐng)先，“云嶺農(nóng)科110”創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲證數(shù)居全國(guó)第2位，打造6個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1.4萬億元。狠抓旅游市場(chǎng)秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升，新增2個(gè)國(guó)家文旅融合發(fā)展示范區(qū)，普洱景邁山古茶林文化景觀成功申遺，“有一種叫云南的生活”引領(lǐng)旅游發(fā)展新時(shí)尚，接待游客10.42億人次、旅游總收入達(dá)1.44萬億元?，F(xiàn)代物流業(yè)總收入突破8500億元。金融業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%。成功舉辦2023騰沖科學(xué)家論壇，頒發(fā)首屆“騰沖科學(xué)大獎(jiǎng)”。新增“兩院”院士3名。獲批新建全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)。高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)25%、總量突破3000戶，培育專精特新“小巨人”企業(yè)74戶、國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍6戶。
（二）投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)新突破。制定實(shí)施高質(zhì)量做好項(xiàng)目工作的指導(dǎo)意見，全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)提效。省委、省政府堅(jiān)持每個(gè)季度調(diào)度重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集中開工項(xiàng)目2751個(gè)，產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)10.5%、占全部投資比重首次過半、達(dá)50.4%，產(chǎn)業(yè)民間投資增長(zhǎng)8.7%、占全部民間投資的65.8%，投資增長(zhǎng)由房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)向產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。工業(yè)投資增長(zhǎng)19.1%、規(guī)模和增速均居全省各行業(yè)第1位，能源、農(nóng)業(yè)、旅游投資規(guī)模均居全國(guó)前列。渝昆高鐵、滇中引水、昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，滇藏鐵路麗香段、敘畢鐵路云南段開通運(yùn)營(yíng)，124個(gè)縣（市、區(qū)）通高速公路。
（三）對(duì)外開放合作打開新局面。務(wù)實(shí)推進(jìn)面向印度洋國(guó)際陸海大通道建設(shè)，創(chuàng)新開行“滬滇·瀾湄線”“瀾湄蓉渝歐快線”“中歐＋瀾湄線”國(guó)際貨運(yùn)班列，中老鐵路發(fā)展遠(yuǎn)超預(yù)期，累計(jì)發(fā)送旅客超2500萬人次、運(yùn)輸貨物超3000萬噸，運(yùn)輸范圍覆蓋全國(guó)31個(gè)省區(qū)市、12個(gè)“一帶一路”共建國(guó)家，成為我國(guó)聯(lián)通中南半島及環(huán)印度洋地區(qū)的鐵路大動(dòng)脈。智慧口岸建設(shè)走在全國(guó)前列，全省口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量增長(zhǎng)32.2%，磨憨鐵路口岸成為我國(guó)對(duì)東盟的第一大鐵路口岸。我省投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的暹粒吳哥國(guó)際機(jī)場(chǎng)如期通航，在周邊國(guó)家實(shí)施58個(gè)“小而美”民生項(xiàng)目。加快推進(jìn)昆明、曲靖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和磨憨、河口、瑞麗沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，滬滇臨港昆明科技城建成開園。成功舉辦南博會(huì)、旅交會(huì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列活動(dòng)等，省外產(chǎn)業(yè)招商到位資金增長(zhǎng)16%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20.7%。
（四）全面深化改革激發(fā)新活力。推動(dòng)市場(chǎng)、創(chuàng)新、政務(wù)、法治、人文“五大環(huán)境”全面提質(zhì)，市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率98.02%、全程網(wǎng)辦率81.97%。創(chuàng)新建設(shè)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，受到國(guó)家充分肯定并在全國(guó)推廣。信用建設(shè)榮獲全國(guó)進(jìn)步單位、特色單位稱號(hào)。在全國(guó)率先啟動(dòng)國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)15.4%。制定實(shí)施加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見，建立政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超450億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)52.3%。實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體632.26萬戶、為2020年底的1.7倍，每千人擁有經(jīng)營(yíng)主體數(shù)首次超過全國(guó)平均水平，企業(yè)增長(zhǎng)37.2%，“四上”企業(yè)增長(zhǎng)17.7%。
（五）區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。省、州（市）、縣（市、區(qū)）國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃全部編制完成。昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市和曲靖副中心城市建設(shè)加快推進(jìn)，昆玉、昆楚協(xié)同發(fā)展取得實(shí)效，滇西一體化和滇東北開發(fā)持續(xù)提速，沿邊城鎮(zhèn)帶產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力不斷增強(qiáng)。建成10個(gè)健康美麗文明智慧幸?？h城。開工保障性租賃住房5萬套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造18.19萬戶，新建改造地下管網(wǎng)6757公里。地級(jí)城市黑臭水體基本消除。實(shí)施學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)三年行動(dòng)，新增3個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建單位、33個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)、2個(gè)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣，10個(gè)縣（市、區(qū)）被評(píng)為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革走在全國(guó)前列。
（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成效。不折不扣推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。依法治湖工作取得重大進(jìn)展，九湖水質(zhì)總體向優(yōu)向好。地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面優(yōu)良比例94.1%、創(chuàng)歷史最好，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，赤水河（云南段）入選全國(guó)美麗河湖優(yōu)秀案例。地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率97.4%、細(xì)顆粒物平均濃度21.8微克/立方米，繼續(xù)保持全國(guó)前列。綠美云南建設(shè)全面提速，完成營(yíng)造林418萬畝，新增綠化面積13.73萬畝，新建成綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè)、綠美村莊200個(gè)、綠美河湖296個(gè)。新增5個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和2個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。建成10個(gè)綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。清潔發(fā)電量占比為83.6%，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重為43%左右。
（七）人民生活水平再上新臺(tái)階。74.3%的財(cái)政支出用于民生。消除“三類”監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)65.19萬人，脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)327.97萬人，人均純收入8500元以下且有勞動(dòng)能力的脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1573.76萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.98萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.3%。新增退役軍人就業(yè)1.54萬人、殘疾人就業(yè)1.37萬人。新建、改擴(kuò)建214所幼兒園，教師“省管校用”向初中延伸，普通高中幫扶實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，職業(yè)教育“提質(zhì)效”、高等教育“121”工程扎實(shí)推進(jìn)。基本醫(yī)保參保率連續(xù)穩(wěn)定在95%以上。兜底保障361.7萬困難群眾基本生活。373個(gè)小區(qū)、19.67萬戶實(shí)現(xiàn)交房即交證?！半p提升”工程建設(shè)任務(wù)全部完成，1368家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提質(zhì)達(dá)標(biāo)，16個(gè)州（市）達(dá)到新版國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，血吸蟲病歷史性實(shí)現(xiàn)傳播阻斷。亞運(yùn)會(huì)參賽成績(jī)歷史最好。累計(jì)創(chuàng)建137個(gè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位、居全國(guó)第2位，建成374個(gè)現(xiàn)代化邊境幸福村。主題教育期間完成民生實(shí)事1.41萬件。10件惠民實(shí)事全部辦結(jié)。
（八）安全發(fā)展能力得到新提升。恢復(fù)和新增耕地350萬畝，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田380萬畝。煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)11.2%，火電出力創(chuàng)10年來最好水平，新能源成為第二大電源、投產(chǎn)并網(wǎng)規(guī)模突破2000萬千瓦、為2022年的14倍，堅(jiān)決落實(shí)“西電東送”任務(wù)，最大限度實(shí)現(xiàn)能源安全與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“雙保雙贏”。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有序化解，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降15.2%、10.9%。配合國(guó)家舉行高山峽谷地區(qū)地震救援演習(xí)，建立重特大地震災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對(duì)隆陽5.2級(jí)、芒市5.0級(jí)地震。全力抗大旱防大汛，安全處置33起森林火災(zāi)，有效應(yīng)對(duì)17輪強(qiáng)降雨。全面建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的應(yīng)急廣播體系。完善邊境立體化防控體系，堅(jiān)決打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等跨境違法犯罪，邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。強(qiáng)化普法強(qiáng)基補(bǔ)短板，推進(jìn)“護(hù)校安園”和防學(xué)生溺水等行動(dòng)，開展民生訴求大排查大接訪大化解，起底整治交通安全和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患，群眾安全感綜合滿意率再創(chuàng)新高。
一年來，我們始終堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，認(rèn)真開展貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和重要指示批示“回頭看”，弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷強(qiáng)化抓落實(shí)的立場(chǎng)、品質(zhì)、能力和意志，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)等各方面監(jiān)督，提請(qǐng)審議地方性法規(guī)4件，制定修改廢止政府規(guī)章3件，高質(zhì)量辦理人大代表建議746件、政協(xié)提案617件，滿意度持續(xù)保持100%。
過去一年的奮斗充滿艱辛、成績(jī)殊為不易，是在有力應(yīng)對(duì)1961年有記錄以來最嚴(yán)重氣象干旱、能源供需緊張和房地產(chǎn)、綜合交通、水利三大行業(yè)投資下行等多重困難中取得的，是在克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性結(jié)構(gòu)性矛盾中取得的，是在經(jīng)過艱苦卓絕三年抗疫斗爭(zhēng)后取得的。實(shí)踐證明，做好政府工作，必須深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向闊步前進(jìn)。要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在旗幟鮮明講政治上樹立更高標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)更嚴(yán)要求，始終保持高度的政治敏銳性，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央決策部署和省委工作要求一貫到底、落地見效。要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，一切符合新發(fā)展理念的都大膽地干，一切不符合新發(fā)展理念的都堅(jiān)決不干，從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事，突出“六個(gè)大抓”，打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁，加快培育發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持竭誠(chéng)為民，樹牢造福人民的政績(jī)觀，始終把人民放在心中最高位置，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，厚植為民情懷，走好群眾路線，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)、難事辦妥，讓各族人民更加幸福安康。要堅(jiān)持實(shí)干興滇，深化“兩場(chǎng)革命”，全面落實(shí)“三法三化”，樹牢“十種鮮明導(dǎo)向”，堅(jiān)定當(dāng)好執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家，依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)和過硬本領(lǐng)打開新局面、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。
各位代表！這些成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾苦干實(shí)干、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐滇解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安干警和消防救援指戰(zhàn)員，致以崇高敬意！向所有關(guān)心支持云南的中央各部門各單位和兄弟省區(qū)市，向港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心感謝！
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還有不少困難和挑戰(zhàn)：有效需求不足，社會(huì)預(yù)期偏弱，部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，營(yíng)商環(huán)境還要持續(xù)優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)層次和外向度偏低，創(chuàng)新支撐與發(fā)展需求不匹配；生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果還需加力提效，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨；基本公共服務(wù)還有短板；地方債務(wù)、房地產(chǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)交織，統(tǒng)籌化風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展、保民生的壓力較大。部分指標(biāo)與去年初預(yù)期目標(biāo)有差距。特別是，能源電力供大于求的狀況發(fā)生了根本性變化，靠房地產(chǎn)和綜合交通建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況發(fā)生了根本性變化，依靠高負(fù)債拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況發(fā)生了根本性變化，發(fā)展方式需要加快轉(zhuǎn)變，新舊動(dòng)能需要加快轉(zhuǎn)換。對(duì)此，我們將綜合施策，有力應(yīng)對(duì)和解決。
二、2024年總體要求和主要目標(biāo)
今年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是我省實(shí)現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“三年上臺(tái)階”的承上啟下之年，做好全年工作意義重大。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照省委十一屆五次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理，推進(jìn)科技賦能，全面深化改革，不斷擴(kuò)大開放，大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，縱深推進(jìn)系列三年行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，堅(jiān)定不移加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%左右，產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)30%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1939.5萬噸以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低完成國(guó)家考核時(shí)序進(jìn)度。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署和省委工作要求上來，把新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作“五個(gè)必須”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)與全省發(fā)展實(shí)踐緊密結(jié)合起來，立足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻關(guān)期、政策疊加機(jī)遇期、后發(fā)趕超奮斗期的階段性特征，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，持續(xù)壯大“三大經(jīng)濟(jì)”，提速市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、數(shù)字化進(jìn)程，推動(dòng)“三個(gè)定位”建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，一步一個(gè)腳印向建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新云南邁進(jìn)。
（一）準(zhǔn)確把握“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”的重要要求，在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，緊盯“到2025年把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的‘形’立起來”“到2030年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)”的目標(biāo)，按照守底線、穩(wěn)支撐、增動(dòng)力、上臺(tái)階的總體思路，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
（二）準(zhǔn)確把握“必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力”的重要要求，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給，一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、企業(yè)興省、就業(yè)穩(wěn)省，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大有效益的投資，加快建設(shè)符合省情的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)居民就業(yè)增收，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，更好服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，深度參與國(guó)際循環(huán)。
（三）準(zhǔn)確把握“必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”的重要要求，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，全面破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造性落實(shí)國(guó)家支持云南加快建設(shè)輻射中心的意見和承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等重大政策，把區(qū)位、資源、生態(tài)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)整合塑造為綜合優(yōu)勢(shì)，打造沿邊開放新高地，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。
（四）準(zhǔn)確把握“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”的重要要求，推動(dòng)發(fā)展和安全相得益彰。全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中解決矛盾問題、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷壯大安全發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，堅(jiān)決守住重點(diǎn)領(lǐng)域安全底線，加快塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境，建設(shè)好美麗家園，維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)，守護(hù)好神圣國(guó)土，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
（五）準(zhǔn)確把握“必須堅(jiān)持把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治”的重要要求，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的云南實(shí)踐。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中找準(zhǔn)定位、明確方向，緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化5個(gè)方面的中國(guó)特色，切實(shí)挖掘好、培育好、發(fā)揮好人力資源優(yōu)勢(shì)，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和收入差距，不斷構(gòu)筑中華民族共有精神家園，筑牢祖國(guó)西南生態(tài)安全屏障，為構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體作出云南貢獻(xiàn)，走穩(wěn)走好中國(guó)式現(xiàn)代化云南實(shí)踐之路。
三、2024年重點(diǎn)工作
主要抓好9個(gè)方面：
（一）著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
闖出新型工業(yè)化新路。圍繞“四大支撐性工程”，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展“綠電＋先進(jìn)制造業(yè)”，培育國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)“云南制造”品牌升級(jí)，加快建設(shè)制造強(qiáng)省。推動(dòng)綠色鋁向精深加工和終端制造延伸產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)值達(dá)到1300億元。加速硅光伏產(chǎn)業(yè)垂直一體化布局，增加值增長(zhǎng)15%。大力發(fā)展動(dòng)力和儲(chǔ)能電池，新能源電池產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)30%。打造生物制品產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3600億元。促進(jìn)卷煙結(jié)構(gòu)優(yōu)化、形象升級(jí)、價(jià)值提升，煙草制品業(yè)增加值增長(zhǎng)4%。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)行動(dòng)。積極爭(zhēng)取安寧中石油“減油增化”項(xiàng)目落地。大力培育新材料、稀貴金屬、先進(jìn)裝備制造、光電等新興產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展人工智能、生物制造、衛(wèi)星應(yīng)用、低空經(jīng)濟(jì)、氫能及儲(chǔ)能等未來產(chǎn)業(yè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
做強(qiáng)做優(yōu)高原特色農(nóng)業(yè)。聚焦“1＋10＋3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，健全“六個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)。振興“滇系”種業(yè)，完成40萬畝生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。推動(dòng)糧經(jīng)作物協(xié)同發(fā)展，持續(xù)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，探索建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)人工智能試驗(yàn)示范區(qū)，申建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。高水平打造一批專業(yè)化特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“三個(gè)全覆蓋”。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%以上。
推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施旅游高質(zhì)量發(fā)展“六項(xiàng)行動(dòng)”，持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)秩序，建設(shè)“兩線一帶一區(qū)”，加快培育世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)。打造鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版，建設(shè)最美鄉(xiāng)愁旅游帶，培育一批農(nóng)文旅融合示范點(diǎn)。完善“有一種叫云南的生活”品牌傳播矩陣。推出200個(gè)以上高水平文化旅游體育招商項(xiàng)目，新增新業(yè)態(tài)企業(yè)120戶、營(yíng)業(yè)收入超億元的旅行社10家。旅游總收入突破1.5萬億元。
加快開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)。深化管理體制改革，引進(jìn)一批專業(yè)化運(yùn)營(yíng)商，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和創(chuàng)新能力提升。做好開發(fā)區(qū)國(guó)家公告目錄修訂，加快培育7個(gè)千億級(jí)省級(jí)開發(fā)區(qū)，做強(qiáng)9個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。推進(jìn)國(guó)家級(jí)園區(qū)“七通一平”、省級(jí)園區(qū)“五通一平”，建設(shè)以園區(qū)為核心的交通物流樞紐。開展土地集約利用評(píng)價(jià)，提高畝均投資、畝均效益、畝均稅收。開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右。
推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快建設(shè)面向南亞東南亞國(guó)際通信樞紐和空間信息國(guó)際交流合作中心。完善公共數(shù)據(jù)資源體系。推進(jìn)5G融合應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)，申建國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。打造10個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、10個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)、20個(gè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“小燈塔”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)15%以上。
提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。疏通資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道，保持信貸總量合理充裕。盤活被低效占用的金融資源，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)金融支持，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。進(jìn)一步緩解中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資難問題，加快構(gòu)建與房地產(chǎn)發(fā)展新模式相匹配的金融服務(wù)模式，滿足居民合理消費(fèi)信貸需求。
（二）著力穩(wěn)投資促消費(fèi)，持續(xù)有效激發(fā)內(nèi)需潛力
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資主引擎地位。完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和在建項(xiàng)目、在談項(xiàng)目、擬招企業(yè)清單，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金落地實(shí)施，引進(jìn)超10億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目115個(gè)以上，加強(qiáng)要素保障，形成簽約、落地、納規(guī)、入統(tǒng)全閉環(huán)管理，產(chǎn)業(yè)投資占投資比重保持在50%以上，工業(yè)投資占投資比重保持行業(yè)領(lǐng)先。叫響“有一種叫云南的機(jī)遇”，堅(jiān)持全省招商引資“一盤棋”，深入推進(jìn)務(wù)實(shí)招商三年行動(dòng)，加快全球華商聚云南活動(dòng)、民企助推云南高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)、滇商大會(huì)等成果轉(zhuǎn)化，省外產(chǎn)業(yè)招商到位資金增長(zhǎng)20%以上，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%以上。
全力擴(kuò)大民間投資。引導(dǎo)并依法保護(hù)民間資本參與交通、市政、環(huán)保、水利、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。多層級(jí)向民間資本推介項(xiàng)目，定期發(fā)布重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單，將重大民間投資項(xiàng)目納入省級(jí)推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)民間投資增長(zhǎng)15%以上，民間投資占投資比重46%左右。
加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家政策導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做實(shí)項(xiàng)目前期。加快大瑞鐵路、渝昆高鐵、昆明西客站、文蒙鐵路、昆玉鐵路擴(kuò)能改造和6個(gè)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)?？茖W(xué)把握高速公路建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，穩(wěn)步建設(shè)普通國(guó)省道和“四好農(nóng)村路”。推進(jìn)金沙江、瀾滄江、右江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)滇中引水工程和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，開工重點(diǎn)水利項(xiàng)目100件以上。
推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。分類培育消費(fèi)中心城市，實(shí)施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。開展放心消費(fèi)行動(dòng)，提振大宗消費(fèi)，發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，挖掘智能家居、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)打造滇菜品牌。實(shí)施人均旅游消費(fèi)倍增計(jì)劃，調(diào)整優(yōu)化景區(qū)管理，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
（三）著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放
深度融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化規(guī)范化，創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估結(jié)果應(yīng)用范圍，深入開展市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等問題專項(xiàng)治理，落實(shí)不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為防范事項(xiàng)清單，強(qiáng)化社會(huì)信用激勵(lì)約束。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。全面推行包容審慎監(jiān)管。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量品牌提升示范區(qū)和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)標(biāo)桿城市。加快電力市場(chǎng)化改革，完善電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制。深化預(yù)算管理制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，提高財(cái)政政策效能和資金效益。
有序有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。構(gòu)建“2＋3＋N”沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，動(dòng)態(tài)優(yōu)化支持政策，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)園區(qū)落地一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深化部省、省際、央地合作，積極承接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)，推廣托管、飛地、園中園等跨區(qū)域合作模式，推動(dòng)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
一體推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)營(yíng)主體倍增。開展?fàn)I商環(huán)境爭(zhēng)創(chuàng)一流年行動(dòng)。聚焦“高效辦成一件事”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系列政策措施跟蹤問效，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培優(yōu)扶強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)和“梧桐樹”工程，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重保持在52%以上。圍繞“管理、發(fā)展、脫困、改革”，推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展“八項(xiàng)行動(dòng)”，加快形成“一業(yè)一企”新格局。推動(dòng)融信服平臺(tái)數(shù)據(jù)全歸集、服務(wù)全覆蓋、政策全上線，力爭(zhēng)新增解決企業(yè)融資需求1000億元。強(qiáng)化專精特新、單項(xiàng)冠軍等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育。凈增企業(yè)20萬戶、“四上”企業(yè)3000戶、規(guī)上工業(yè)企業(yè)400戶。
暢通大通道帶動(dòng)大物流。搭建面向印度洋國(guó)際陸海大通道實(shí)體化運(yùn)營(yíng)和組織中心，推進(jìn)中老泰引領(lǐng)示范通道和中緬通道建設(shè)，配合做好中越跨境標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路聯(lián)通，打造智慧口岸云南標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)跨境多式聯(lián)運(yùn)常態(tài)化運(yùn)行，進(jìn)一步降低物流成本。提速昆明國(guó)際陸港建設(shè)，構(gòu)建“雙核兩翼”集疏運(yùn)體系。申建新一批國(guó)家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地。推進(jìn)全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建，國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)超150戶，現(xiàn)代物流業(yè)總收入增長(zhǎng)8%。
提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。“一國(guó)一策”深化同周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，推動(dòng)各類開放平臺(tái)政策疊加、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深挖RCEP項(xiàng)下貨物和服務(wù)貿(mào)易潛力，持續(xù)創(chuàng)建國(guó)家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，創(chuàng)新跨境電商“展倉(cāng)播”一體化發(fā)展模式。實(shí)施內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)領(lǐng)跑者行動(dòng)。拓寬吸引外資渠道。全面提升會(huì)展活動(dòng)市場(chǎng)化專業(yè)化水平。
（四）著力建設(shè)科教強(qiáng)省，強(qiáng)化基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐
加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。實(shí)施立德樹人工程和云嶺思政“個(gè)十百千萬”工程，以張桂梅思政大講堂為引領(lǐng)培育一批思政教育品牌。堅(jiān)持“五育”并舉，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生心理健康、勞動(dòng)教育工作。實(shí)施學(xué)前教育和特殊教育普惠行動(dòng)。創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。做實(shí)部省高校結(jié)對(duì)幫扶，提升高等教育質(zhì)量水平，建設(shè)高等研究院和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，促進(jìn)西南聯(lián)合研究生院實(shí)體化高質(zhì)量發(fā)展。深化產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)示范學(xué)校和專業(yè)（群）。健全中小學(xué)校長(zhǎng)教師四級(jí)培訓(xùn)和教研體系。實(shí)施省級(jí)銀齡教師行動(dòng)計(jì)劃。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新賦能。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，高新技術(shù)企業(yè)超3500戶。圍繞“四鏈”融合，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)提高全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度。打造科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。爭(zhēng)創(chuàng)生物種業(yè)、稀貴金屬、生態(tài)安全領(lǐng)域國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)籌建錫銦等云南實(shí)驗(yàn)室。完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系。加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。提升“彩云匯”科創(chuàng)品牌影響力，打造科技入滇升級(jí)版，打響騰沖科學(xué)家論壇“科技達(dá)沃斯”品牌。
積極打造高水平區(qū)域人才中心。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才聚集行動(dòng)，推動(dòng)科技副總、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師擴(kuò)圍增效。擴(kuò)大領(lǐng)軍企業(yè)自主認(rèn)定高層次人才試點(diǎn)范圍。制定高精尖人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和崗位目錄，大力實(shí)施興滇英才支持計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)高層次人才招引行動(dòng)。實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)中國(guó)昆明人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
（五）著力抓好“三農(nóng)”工作，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制。推動(dòng)耕地占補(bǔ)平衡改革落地見效，堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，新建改造300萬畝。加強(qiáng)良田良種、良機(jī)良法、綠色農(nóng)資集成推廣，推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損，穩(wěn)步提高糧食單產(chǎn)，確保完成糧食、大豆、油料播種任務(wù)。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，鞏固提升“三保障”和飲水安全水平。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)、邊境地區(qū)等支持，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，提高“萬企興萬村”實(shí)效。
持續(xù)增加農(nóng)村居民和脫貧人口收入。按照“鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整”的思路推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，中央和省級(jí)財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)比重分別不低于65%、53%，用好脫貧人口小額信貸，完善新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制。培育農(nóng)村致富帶頭人，激勵(lì)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富。開展技能培訓(xùn)50萬人次，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)320萬人以上。實(shí)現(xiàn)人均純收入1萬元以下且有勞動(dòng)能力的脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶動(dòng)態(tài)清零。農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%以上。
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理。分類建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村和提升村，辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，農(nóng)村衛(wèi)生廁所和生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率分別提高到75%、88%，生活污水治理率達(dá)55%。新打造100個(gè)綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)綠美村莊、50個(gè)綠美河湖。新改建農(nóng)村公路1萬公里，農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造應(yīng)改盡改。深化集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷社改革。實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程，深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，提高鄉(xiāng)村善治水平。
（六）著力提高新型城鎮(zhèn)化水平，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。加快國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和應(yīng)用。構(gòu)建滇中城市群“一主四副、通道對(duì)接、點(diǎn)軸聯(lián)動(dòng)”空間格局，建設(shè)以昆明為中心的1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、以節(jié)點(diǎn)城市為中心的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，持續(xù)提升省域副中心城市、區(qū)域中心城市能級(jí)。加快建設(shè)口岸城市和邊境中心城鎮(zhèn)。
推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“五城共建”，分類建設(shè)一批特色強(qiáng)縣，加大改革支持和要素保障力度，因地制宜補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)設(shè)施等短板。抓好批而未供閑置土地特別是超期未開發(fā)土地處置，確保閑置土地總量下降、處置比例提高。
提升城市功能品質(zhì)。一體推進(jìn)城市體檢與城市更新，打造一刻鐘便民生活圈，開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。力爭(zhēng)城市生活污水集中收集率達(dá)68%，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)80%。加快城市生命線安全工程建設(shè)，完成燃?xì)?、供排水等地下管網(wǎng)新建改造3500公里。
積極構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化新形勢(shì)，穩(wěn)市場(chǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、促轉(zhuǎn)型。加大保交樓工作力度，妥善解決涉及民生的存量爛尾樓問題、嚴(yán)防新增。以市場(chǎng)為信號(hào)、以需定建，貫徹“人、房、地、錢”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)房屋從開發(fā)建設(shè)到維護(hù)使用的全生命周期監(jiān)管。加快推進(jìn)“三大工程”，解決好新市民、青年人、農(nóng)民工住房問題。開工保障性租賃住房4萬套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造13萬戶以上。
（七）著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)美麗中國(guó)先行區(qū)
堅(jiān)決筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障。深入推進(jìn)長(zhǎng)江污染治理“4＋1”工程和“八大行動(dòng)”，實(shí)施赤水河流域（云南段）保護(hù)治理和高質(zhì)量發(fā)展“雙十”工程，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江“十年禁漁”。金沙江干流國(guó)控?cái)嗝婧统嗨铀|(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類以上，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)保持100%達(dá)標(biāo)，磷石膏綜合利用率提高到70%。
持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，確保地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持全國(guó)前列。嚴(yán)格落實(shí)九湖保護(hù)條例，“一湖一策”精準(zhǔn)施治，一體推進(jìn)“三治一改善”，穩(wěn)步提升地表水優(yōu)良水體比例，實(shí)現(xiàn)杞麓湖水質(zhì)脫劣。實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。加強(qiáng)固體廢物綜合治理，推進(jìn)無廢城市建設(shè)，提升新污染物治理能力。
統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加強(qiáng)“三屏兩帶多點(diǎn)多廊”生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，做好石漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山修復(fù)，加快創(chuàng)建國(guó)家公園和國(guó)家植物園。強(qiáng)化高黎貢山生物生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和保護(hù)。新增綠化面積8萬畝以上，完成營(yíng)造林260萬畝、種草改良25萬畝。
大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。全面加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。做好碳匯資源調(diào)查評(píng)估、核算和產(chǎn)品開發(fā)。開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算試點(diǎn)示范。創(chuàng)建6個(gè)零碳園區(qū)。推動(dòng)綠電溯源和綠證核發(fā)全覆蓋，推進(jìn)綠電、綠證市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化試點(diǎn)。加快自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)。
（八）著力保障和改善民生，讓老百姓過上更好的日子
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。持續(xù)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、零就業(yè)家庭、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人以上。打造“七彩云南”系列勞務(wù)品牌，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1500萬人以上。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)云南”建設(shè)行動(dòng)和青年創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)行動(dòng)，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和鄉(xiāng)村工匠。
加快健康云南建設(shè)。打造“家門口”的好醫(yī)院，加快建設(shè)醫(yī)療高地、專科高地。推進(jìn)“百縣工程”，實(shí)施62個(gè)重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)建設(shè)，新增350個(gè)基層心腦血管救治站。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。全面提升疾病預(yù)防控制專業(yè)能力。深化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。鞏固提升愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效。大力開展全民健身。完善婦幼和老年人健康服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系。提升養(yǎng)老服務(wù)保障能力，深入實(shí)施惠老陽光工程，發(fā)展老年助餐服務(wù)。分類提供普惠托育服務(wù)，每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4個(gè)以上。提升留守兒童、困境兒童和留守老人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。
健全多層次社會(huì)保障體系。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)增效三年行動(dòng)，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌要求，繼續(xù)推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。穩(wěn)妥有序推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。深化基本醫(yī)保參保擴(kuò)面攻堅(jiān)。做好分層分類社會(huì)救助。
深入推進(jìn)文化興滇。堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論教育、引導(dǎo)、鼓舞人民，全面貫徹習(xí)近平文化思想，實(shí)施文化強(qiáng)省建設(shè)“十大工程”，一體建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。辦好第三屆全民閱讀大會(huì)。加快國(guó)家文化公園和國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家方志館南方絲綢之路分館和國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，創(chuàng)建國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。建成云南革命軍事館、云南民族文化宮。培育10個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)影視基地、視聽產(chǎn)業(yè)園。
鑄牢中華民族共同體意識(shí)。深入實(shí)施“枝繁干壯”“幸?；ㄩ_”“石榴紅”等重點(diǎn)工程，推進(jìn)各民族交往交流交融“三項(xiàng)計(jì)劃”，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步全域創(chuàng)建，將各項(xiàng)工作都賦予鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)涵和意義。不斷豐富我國(guó)宗教中國(guó)化的云南實(shí)踐，加快推進(jìn)“潤(rùn)土培根”工程，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
繼續(xù)辦好10件惠民實(shí)事。
（九）著力筑牢安全防線，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局
穩(wěn)能源電力。增煤電、擴(kuò)光伏、優(yōu)水電、配儲(chǔ)能、強(qiáng)電網(wǎng)，力爭(zhēng)供應(yīng)電煤3500萬噸以上，開工和投產(chǎn)新能源項(xiàng)目各1600萬千瓦，加快抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，確保托巴水電站投產(chǎn)，力爭(zhēng)紅河電廠建成發(fā)電。推動(dòng)“水火風(fēng)光儲(chǔ)”多能協(xié)同和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展，加快打造國(guó)家清潔能源基地和全國(guó)新型電力系統(tǒng)示范區(qū)。
全力防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)全口徑地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置，“一地一策、一企一策、一債一策”化解風(fēng)險(xiǎn)，兜牢基層“三?！钡拙€。壓降融資平臺(tái)公司數(shù)量，推動(dòng)分類轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)早期糾正硬約束，穩(wěn)妥處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展。
提升安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，全力做好鎮(zhèn)雄“1·22”山體滑坡?lián)岆U(xiǎn)救援、受災(zāi)群眾安置和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力，加快構(gòu)建覆蓋全災(zāi)種、全過程、全方位的自然災(zāi)害防治體系，防范遏制重大人員傷亡事件發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
打造新時(shí)代強(qiáng)邊固防升級(jí)版。深入實(shí)施守邊固邊工程，保持對(duì)跨境違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。統(tǒng)籌推進(jìn)興邊富民穩(wěn)邊固邊，開展現(xiàn)代化邊境幸福村鞏固提升行動(dòng)，推進(jìn)智慧廣電固邊工程，深入打造“心聯(lián)通 云南行”“邊民大聯(lián)歡”“跨國(guó)春晚”等特色品牌。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“四下基層”實(shí)踐，推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)，深入實(shí)施矛盾糾紛多元化解“十百千萬”工程。提高市域社會(huì)治理能力。支持群團(tuán)和社會(huì)組織參與基層治理。倡導(dǎo)婚育新風(fēng)、生態(tài)安葬。提升食品藥品安全治理水平，打好禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，完善社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
進(jìn)一步做好參事文史、地方志、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、決策咨詢、港澳臺(tái)僑、搬遷安置、檔案、科普、測(cè)繪、地震、氣象、慈善、紅十字等工作，切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益，深入實(shí)施中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃和職工普惠服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。抓好軍民融合、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、雙擁、退役軍人等工作。
各位代表！各級(jí)政府的一切職責(zé)是抓落實(shí)、一切任務(wù)是抓落實(shí)、一切要求是抓落實(shí)！要不折不扣抓落實(shí)，堅(jiān)持把學(xué)思想作為第一要事，把凝心鑄魂作為第一要求，聚焦習(xí)近平總書記指出的重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力、運(yùn)用習(xí)近平總書記指導(dǎo)的方法開拓進(jìn)取，確保黨中央重大決策部署和省委工作要求完整準(zhǔn)確全面落實(shí)。要雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，增強(qiáng)馬上就辦的意識(shí)，統(tǒng)籌把握時(shí)度效，更多為發(fā)展想辦法、為群眾辦實(shí)事、為企業(yè)助把力，看準(zhǔn)了就抓緊干，能多干就多干，以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性。要求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，下大力氣堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，立足實(shí)際、干在實(shí)處、務(wù)求實(shí)效，把每一項(xiàng)工作都抓得實(shí)實(shí)在在，做到說一件干一件，確保干一件成一件。要敢作善為抓落實(shí)，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，不斷提升在復(fù)雜環(huán)境、多重約束下解決現(xiàn)實(shí)問題的能力，主動(dòng)跨前一步、積極擔(dān)當(dāng)作為、力求最好效果。各級(jí)政府要習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、司法、財(cái)會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會(huì)各界意見。要推動(dòng)法治政府建設(shè)提速提質(zhì)提效，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政立法質(zhì)量，依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，扎實(shí)開展“八五”普法，維護(hù)社會(huì)公平正義，有力促進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化。要一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅(jiān)持長(zhǎng)期過緊日子，不該花的錢一分都不花，永葆忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?/p>
各位代表！為者常成，行者常至。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、勇毅前行，不斷書寫中國(guó)式現(xiàn)代化云南實(shí)踐新篇章！
- 珠江網(wǎng)訊
- 2024-11-27
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