為進(jìn)一步改善大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，不斷滿足水庫移民日益增長的美好生活需要，麒麟?yún)^(qū)在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、整合部門力量的前提下，從前瞻性思考，從全局性謀劃，從戰(zhàn)略性布局，以率先創(chuàng)建全省“美麗家園·移民新村”整縣推進(jìn)示范區(qū)為契機(jī)，在更高起點(diǎn)上統(tǒng)籌推進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展。麒麟?yún)^(qū)于2021年末正式啟動了全省“美麗家園?移民新村”整縣推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建工作，三年行動計(jì)劃申請移民專項(xiàng)資金2.1億元，整合其他各項(xiàng)資金2.47億元，分年度高質(zhì)量打造32個“美麗家園?移民新村”?，F(xiàn)已建成移民新村18個，在建12個，進(jìn)入前期工作2個，年底可全部建成。目前，麒麟?yún)^(qū)移民新村建設(shè)已取得初步成效，部分新村被作為省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)場觀摩點(diǎn)，麒麟?yún)^(qū)移民新村也成了全省各州（市）、縣（市、區(qū)）移民搬遷部門爭相觀摩學(xué)習(xí)的“打卡地”之一，主要是聚力于“五個突出”工作法。
一、突出規(guī)劃引領(lǐng)，描摹幸福藍(lán)圖。一是深度融合謀規(guī)劃。麒麟立足“三區(qū)”發(fā)展定位，將水庫移民規(guī)劃與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，科學(xué)編制了《麒麟?yún)^(qū)大中型水利水電工程移民搬遷安置和后期扶持“十四五”規(guī)劃》和《麒麟?yún)^(qū)大中型水庫移民后期扶持“美麗家園·移民新村”專項(xiàng)規(guī)劃》，最終匯集形成促進(jìn)“美麗家園·移民新村”整縣推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，與助推麒麟鄉(xiāng)村振興的“十百千”示范工程、“綠美村莊”、“四美家園”等有效銜接的總體規(guī)劃，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)移民新村高質(zhì)量發(fā)展。二是精準(zhǔn)定位樹目標(biāo)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，“看得見青山，記得住鄉(xiāng)愁”，將“挖掘原生村居風(fēng)貌、融入現(xiàn)代特色元素，完善生產(chǎn)生活設(shè)施、提升公共服務(wù)水平，改善新村人居環(huán)境、提振移民精神風(fēng)貌”作為新村建設(shè)的總目標(biāo)，分層次、分類別推進(jìn)。按照“三年行動”目標(biāo)，2021年建成“美麗家園?移民新村”14個、2022年建設(shè)15個、2023年建設(shè)3個，結(jié)合32個移民新村資源特色，因地制宜打造6種發(fā)展模式的移民新村，其中生態(tài)宜居型8個、山水田園型5個、休閑旅游型6個、特色產(chǎn)業(yè)5個、農(nóng)村社區(qū)型7個、民族風(fēng)情型1個。
二、突出建管并重，打造美麗家園。一是對照標(biāo)準(zhǔn)建新村。對照省辦“美麗家園·移民新村”建設(shè)指標(biāo)體系6個目標(biāo)32項(xiàng)內(nèi)容和市辦細(xì)化的51項(xiàng)指標(biāo)，創(chuàng)新推進(jìn)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、住房安居保障、基礎(chǔ)設(shè)施改造、公共服務(wù)提質(zhì)、人居環(huán)境整治、自治效能提升、文化傳承保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)”八大工程，著力提升“鄉(xiāng)村風(fēng)景韻味、生活居住品質(zhì)、專項(xiàng)治理水平”三個原生態(tài)內(nèi)涵，結(jié)合群眾意愿、資源稟賦和人文情懷，努力打造“和而不同”“各美其美”的移民新村。目前已建成了以瀟湘街道小碌碑村等為典型的生態(tài)宜居型移民新村4個、以東山水井村委會石板溝村等為代表的山水田園型移民新村3個、以東山水井村委會普嘎村等為典型的休閑旅游型移民新村3個、以瀟湘平坡村等為典型的特色產(chǎn)業(yè)型移民新村4個、以東山鎮(zhèn)新村阿楚克村等為代表的農(nóng)村社區(qū)型3個和茨營鎮(zhèn)小河村委會小海寨民族風(fēng)情型移民新村1個。二是強(qiáng)化管理提質(zhì)效。為加快整縣推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)步伐，麒麟?yún)^(qū)于2021年引進(jìn)大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目全過程工程咨詢管理模式，委托公開招標(biāo)方式選取的專業(yè)監(jiān)理公司承擔(dān)此項(xiàng)工作，以更專業(yè)的水平來推動“美麗家園·移民新村”項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。新村建設(shè)管理采取“1+6+7”模式，即用好“1本臺賬”，每個項(xiàng)目建立一本臺賬，詳細(xì)記錄項(xiàng)目基本情況、動態(tài)監(jiān)管等過程；堅(jiān)持項(xiàng)目申報(bào)競評、規(guī)劃設(shè)計(jì)復(fù)核、項(xiàng)目包片負(fù)責(zé)、項(xiàng)目管理例會、竣工決算驗(yàn)收、項(xiàng)目績效考核等“6項(xiàng)制度”；嚴(yán)把立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)督、驗(yàn)收、使用等“7道關(guān)口”，尤在建好后的管護(hù)上，明確村組主體責(zé)任，確保新村建設(shè)效益顯著持久，真正成為讓移民群眾滿意的民心工程。
三、突出要素保障，積聚發(fā)展動能。一是整合力量作支撐。組織保障方面，成立了以區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管副區(qū)長為副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“全區(qū)統(tǒng)籌一盤棋、部門聯(lián)動形合力、鎮(zhèn)村主體抓建設(shè)”的工作機(jī)制，高位推進(jìn)新村建設(shè)；項(xiàng)目資金整合方面，樹立“多個渠道引水，一個龍頭放水”的理念，集中整合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、發(fā)改、交通等部門項(xiàng)目、資金融入移民新村，避免了移民專項(xiàng)資金單打獨(dú)斗的局面。截至目前，移民新村已累計(jì)到位移民專項(xiàng)資金近2億元，撬動整合其他資金2.47億元，（其中區(qū)級部門資金1.2億元，企業(yè)投資0.74億元，村組及群眾自籌0.53億元），整合各級各類項(xiàng)目35個，整合資金比例達(dá)55.26%，較大程度提升了移民新村打造效果。二是激發(fā)內(nèi)力抓落實(shí)。在項(xiàng)目建設(shè)中堅(jiān)持“誰受益、誰監(jiān)管”的理念，充分發(fā)揮群眾主體作用，移民群眾投工投勞2.1萬人次；激發(fā)項(xiàng)目受益村組內(nèi)生動力，群眾積極參與共建共管共治；每一個項(xiàng)目點(diǎn)由村、組干部和移民群眾代表組成聯(lián)建委員會，協(xié)助搬遷安置等部門共同抓好新村建設(shè)日常監(jiān)管中的用地、用水糾紛和矛盾調(diào)處等相關(guān)工作。如越州鎮(zhèn)老吳上壩村在舊村改造提升中，充分激發(fā)群眾內(nèi)生動力，移民群眾為建好自己家園主動騰地，帶頭拆除自家在規(guī)劃影響區(qū)的建筑，先后拆除舊房200余間，遷墳34冢，群眾自籌資金800余萬元，讓“三堆”變成了“三園”，資源變資產(chǎn)，舊房變新房。
四、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)致富后勁。一是挖掘資源促發(fā)展。新村建設(shè)充分考慮移民群眾后續(xù)發(fā)展，挖掘各村優(yōu)勢資源，通過完善服務(wù)設(shè)施、制定優(yōu)惠政策等“筑巢引鳳”，引導(dǎo)企業(yè)、公司、種養(yǎng)殖大戶入駐，輻射壯大集體經(jīng)濟(jì)，助推各移民村組發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保一村一品，讓移民群眾除了有新房住更有長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。如麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)普嘎村，充分利用與國家4A級旅游景區(qū)克依黑風(fēng)景區(qū)緊緊相連、三面環(huán)山、土質(zhì)肥沃、水資源豐富、森林覆蓋率高達(dá)81.5%的資源優(yōu)勢，在移民資金的撬動整合下，搭建好發(fā)展平臺，吸引有實(shí)力的企業(yè)入駐，將昔日“看山愁、看水愁”的貧困村打造成高標(biāo)準(zhǔn)田園綜合體、休閑旅游型移民新村，走出了一條“農(nóng)文旅”三產(chǎn)融合發(fā)展的新路子。二是利益聯(lián)結(jié)保長效。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等的輻射帶動作用，通過多種利益聯(lián)結(jié)模式，讓更多移民“口袋”鼓起來，也讓村集體有收益，保障移民群眾和村集體利益最大化；同時村組從集體經(jīng)濟(jì)收益中安排部分資金用于新村后續(xù)管護(hù)，讓新村得到有效管理的同時，也讓移民群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感、幸福感與安全感。瀟湘街道平坡移民新村以多種方式提升利益聯(lián)結(jié)實(shí)效，通過土地流轉(zhuǎn)，村民每年土地可增收近4000萬元，同時可解放青壯勞動力500余人；多家企業(yè)入駐為該村群眾創(chuàng)造固定中老年就業(yè)崗位150余個，年季節(jié)性臨時工需求3萬個；村、組集體經(jīng)濟(jì)收益比上年增加10萬元，移民群眾人均純收入比上一年增收2000余元。截至2022年底，麒麟?yún)^(qū)移民人均可支配收入已達(dá)23578元，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均收入差距率也由2016年的19.9%縮小至1.19%。
五、突出治理效能，助力鄉(xiāng)村振興。一是集中整治美環(huán)境。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，移民群眾有了新村，同時也要有新氣象，關(guān)鍵第一步就是抓好環(huán)境整治硬件建設(shè)。越州老吳移民新村以推進(jìn)“三堆”整治清理為突破口，全面清理村內(nèi)、村外、村莊道路存量垃圾，清理后的區(qū)域，激勵引導(dǎo)群眾充分利用危舊房屋拆除的廢磚廢瓦、石頭木材圍成菜園、花園、果園，并劃定責(zé)任區(qū)、專人盯防，防止反彈，累計(jì)清除“三堆”500余處1500余噸，建成菜園200余個，生態(tài)公園1個，栽種果樹、綠化苗木8萬余株，播種百日菊6000余平方米，消除危舊房屋500余間，旱廁50座，新建水沖式公廁3座、戶廁改造75座，整個村莊煥然一新。二是黨建引領(lǐng)顯風(fēng)尚。發(fā)力組織建設(shè)，吸納村賢、社賢、致富能手等群體成立移民新村黨支部，同時充分發(fā)揮支部的示范引領(lǐng)作用，抓好軟環(huán)境建設(shè)，將鄉(xiāng)村治理、素質(zhì)提升、文明風(fēng)尚等內(nèi)容融入村規(guī)民約，作為加強(qiáng)移民群眾自治的重要抓手，潛移默化引導(dǎo)移民移風(fēng)易俗。越州鎮(zhèn)下壩移民新村有針對性地加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)和素質(zhì)能力提升，實(shí)現(xiàn)村組干部從“等、看、望”到“動、干、上”的轉(zhuǎn)變；依托搬遷安置等部門，每年定期對群眾開展技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升，加大鄉(xiāng)土人才挖掘和培養(yǎng)，提升群眾文明素質(zhì)，增強(qiáng)群眾創(chuàng)業(yè)致富技能；同時創(chuàng)新基層社會治理，制定完善村規(guī)民約、門前三包責(zé)任制、矛盾包保調(diào)處制等制度，開展立家規(guī)、樹家風(fēng)、傳家訓(xùn)活動，形成了環(huán)境衛(wèi)生日常管護(hù)，矛盾糾紛及時調(diào)處，村規(guī)民約共同遵守的良好機(jī)制。
（通訊員： 陸曉宇 ）
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