今年4月13日，一場以“三省聯(lián)動共商機(jī)制，普法強(qiáng)基同建文明村寨”為議題的“院壩協(xié)商”，在羅平縣魯布革鄉(xiāng)舌坡社區(qū)乃格居民小組的吊腳樓前舉行，羅平縣政協(xié)協(xié)調(diào)聯(lián)動羅平縣魯布革鄉(xiāng)、貴州省興義市三江口鎮(zhèn)、廣西壯族自治區(qū)西林縣馬蚌鎮(zhèn)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人，部分省市縣政協(xié)委員、村民代表等，就三地接合部林業(yè)土地歷史遺留問題、家庭婚姻糾紛、跨省異地經(jīng)濟(jì)糾紛等進(jìn)行協(xié)商討論，最后形成了三省區(qū)“社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、普法宣傳聯(lián)做、應(yīng)急處置聯(lián)動、生態(tài)環(huán)境聯(lián)守、特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、便民利民聯(lián)通”的協(xié)作機(jī)制，并當(dāng)場簽訂了“七聯(lián)協(xié)作機(jī)制”。
協(xié)商會后，三省區(qū)就萬峰湖治理、防洪防汛、護(hù)林防火等，進(jìn)一步達(dá)成相關(guān)協(xié)議，聯(lián)合開展了應(yīng)急救災(zāi)、普法宣傳學(xué)習(xí)交流等，目前正在商議廣西馬蚌鎮(zhèn)生活垃圾及萬峰湖打撈垃圾運(yùn)到羅平垃圾發(fā)電廠處理事宜。這次協(xié)商活動，有效助推了三鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊心共創(chuàng)跨省區(qū)結(jié)合部民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)優(yōu)良、人民幸福的文明村寨。
今年以來，羅平縣政協(xié)立足基層實際，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺、各方參與、服務(wù)群眾、解決問題”的要求，緊扣黨委政府工作的重點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、基層社會治理的難點(diǎn)，通過推進(jìn)“開展院壩協(xié)商·建設(shè)文明村寨”行動落地見效，推動政協(xié)民主協(xié)商在一線、監(jiān)督建言在一線、凝心聚力在一線，把“協(xié)商在基層”工作深化、細(xì)化、具體化，以生動的協(xié)商民主實踐，打造了凝聚共識的陣地、反映民意的窗口、服務(wù)群眾的橋梁。
“五個有”筑牢基礎(chǔ)強(qiáng)保障
為了將“院壩協(xié)商”推進(jìn)百村千寨，按照省市政協(xié)的部署，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，羅平縣政協(xié)牢牢把握“五個有”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把協(xié)商的政治關(guān)、程序關(guān)和質(zhì)量關(guān)，不斷提高政協(xié)協(xié)商制度化、規(guī)范化水平。
有機(jī)制。制定了全縣推進(jìn)“開展院壩協(xié)商·建設(shè)文明村寨”行動具體方案，成立了以縣政協(xié)主席為組長的行動推進(jìn)組，組建工作專班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定行動計劃，從協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障等方面作出制度安排；建立縣政協(xié)主席會議成員和專委會掛聯(lián)掛包、委員工作室負(fù)責(zé)人固定聯(lián)系、各級政協(xié)委員共同參與的工作機(jī)制，確保工作落細(xì)落實；實行“一月一調(diào)度、一季一通報、一年一考核”，細(xì)化過程管理，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向。
有調(diào)研。堅持無調(diào)研不協(xié)商、無準(zhǔn)備不建言，縣政協(xié)主席會議成員、委員工作室和界別組負(fù)責(zé)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動組一道，深入相關(guān)村寨開展商前調(diào)研，圍繞聚焦社會治理的難點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、人居環(huán)境治理的盲點(diǎn)、特殊困難群體的堵點(diǎn)、脫貧鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)“五個聚焦”，深入走訪和協(xié)商溝通，按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少開展兩場協(xié)商活動要求，收集篩選出切口小、關(guān)聯(lián)廣、關(guān)注高的議題，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見后，由縣政協(xié)審定，目前全縣已確定了27個協(xié)商議題。
有協(xié)商。本著有事好商量、遇事多商量，就近就便在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商議事室、委員工作室、廣場空地、田間地頭、院壩、涼亭、樹蔭下等開展協(xié)商議事；通過政協(xié)邀請、群眾推薦、自我舉薦、協(xié)商確定等方式產(chǎn)生協(xié)商議事人員，聯(lián)同利益相關(guān)方代表、部分與協(xié)商議題有關(guān)的縣鄉(xiāng)級部門代表參加議事會；協(xié)商議事主持人由縣政協(xié)主席會議成員或?qū)Ｎ瘯?fù)責(zé)人擔(dān)任，議程圍繞提出意見、互動協(xié)商、提請確認(rèn)、成果交辦等環(huán)節(jié)進(jìn)行。全縣已靈活務(wù)實開展“院壩協(xié)商”議事活動15場次。
有跟蹤。注重協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，做細(xì)協(xié)商意見的交辦、督辦，做實協(xié)商后半篇文章。對簡便易行的共識成果，縣政協(xié)抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委督促辦理落實，對需要縣級層面統(tǒng)籌實施的，提請縣委交相關(guān)職能部門辦理；需要再往上呼吁和反映的，通過提案、社情民意信息等形式上報，在更高層面推動解決，確保協(xié)商有結(jié)果、有回音。采取視察監(jiān)督、民主評議、再協(xié)商等形式跟蹤協(xié)商成果辦理情況，每月采取隨機(jī)調(diào)度等形式，對全縣開展“院壩協(xié)商”工作的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行研判督導(dǎo)。
有推廣。選樹了13個重點(diǎn)村寨開展“院壩協(xié)商”，主席會議成員每人掛鉤聯(lián)系1個重點(diǎn)村寨，每個委室打造一個精品案例，形成示范引領(lǐng)。曲靖市政協(xié)聯(lián)合羅平縣政協(xié)在魯布革鄉(xiāng)共同開展了一場“院壩協(xié)商”，在協(xié)商之前，市政協(xié)主席朱黨柱率掛聯(lián)委室負(fù)責(zé)人，圍繞協(xié)商主題、協(xié)商對象、協(xié)商方案等進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，提出指導(dǎo)性意見；在協(xié)商會上，市政協(xié)掛聯(lián)委室負(fù)責(zé)人作指導(dǎo)和點(diǎn)評；這次協(xié)商會還組織羅平縣政協(xié)各委室負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作組負(fù)責(zé)人現(xiàn)場觀摩，營造了良好的協(xié)商氛圍。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對成效較好的協(xié)商成果，在更大范圍進(jìn)行了推廣，有3個點(diǎn)成為了縣委縣政府重點(diǎn)項目工作的觀摩點(diǎn)。
“六條路”改善民生增福祉
羅平縣政協(xié)通過充分發(fā)揚(yáng)基層民主，匯聚廣大群眾的智慧和力量辦好村里的事，商出了法治路、文明路、產(chǎn)業(yè)路、人才路、文化路和生態(tài)路“六條路”，推動建設(shè)法治村寨、平安村寨、文明村寨和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步村寨。
法治路。法治春風(fēng)吹入寨，院壩普法沁民心。近年來，鐘山鄉(xiāng)舍克村委會在山林、土地、通道、鄰里、婚戀等方面的矛盾糾紛不斷發(fā)生，縣政協(xié)依托政協(xié)鐘山鄉(xiāng)工作組，組織鐘山鄉(xiāng)派出所、司法所、綜治辦等部門進(jìn)行多次調(diào)研，決定以“創(chuàng)文明村寨，普法我來說”為議題進(jìn)行協(xié)商，總結(jié)提出了推行“三訪三分三定三問”工作法，助推舍克村委會矛盾糾紛排查化解、普法宣傳教育等工作。臘山街道青草塘社區(qū)處于城郊結(jié)合部，縣政協(xié)委員在走訪中發(fā)現(xiàn)，涉及征地拆遷、家庭矛盾、鄰里糾紛等各種矛盾糾紛凸顯，信訪積案量大，通過分析研判，組織召開了“院壩協(xié)商”議事會，走出了一條聯(lián)動推進(jìn)普法強(qiáng)基工作、依法調(diào)處矛盾糾紛問題、更好推進(jìn)積案清零工作的新路子?？h政協(xié)把開展“院壩協(xié)商”與強(qiáng)化宣傳相結(jié)合，對近3年發(fā)生過命案、矛盾糾紛突出的農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)法治宣傳教育進(jìn)行協(xié)商；緊扣普法強(qiáng)基補(bǔ)短板，組織政協(xié)委員、有關(guān)部門聯(lián)動開展普法教育、司法援助、文明宣傳等工作，助推尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍不斷形成。
文明路。在老廠鄉(xiāng)摩龍村委會三道河村民小組開展的以“清潔鄉(xiāng)村，美化家園”為議題的協(xié)商議事活動，通過協(xié)商討論，提出了整合村組干部隊伍和群眾力量，由黨支部書記督導(dǎo)、黨員帶頭，組織群眾集中清理生活垃圾、衛(wèi)生死角，強(qiáng)化村莊保潔員的管理選用，成立黨員先鋒隊和衛(wèi)生督查小組，鋪開環(huán)境衛(wèi)生檢查，形成問題清單在公告欄、網(wǎng)格微信群集中曝光等協(xié)商意見。協(xié)商會后，該村加大對文明村寨建設(shè)的宣傳力度，增強(qiáng)村民“革陋習(xí)、樹新風(fēng)，做文明村民，建美麗鄉(xiāng)村”的自豪感、責(zé)任感。在阿崗鎮(zhèn)高橋村委會開展的協(xié)商議事活動，提出按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，指導(dǎo)移民村組建立健全“美麗家園，移民新村”長效管理機(jī)制，做到群眾事群眾議、群眾管和群眾享，確保公益設(shè)施管理維護(hù)到位、運(yùn)行良好，為文明村寨建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)；并號召全體村民主動參與，治污治亂、共建共管，齊心協(xié)力建設(shè)一個井然有序、鳥語花香、生機(jī)勃勃的新村莊。
產(chǎn)業(yè)路。近年來，羅平縣加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，布局打造種業(yè)大縣，流轉(zhuǎn)土地是玉米制種的基礎(chǔ)工作之一，其中羅雄街道今年流轉(zhuǎn)土地3.2萬畝用于種業(yè)基地項目建設(shè)?？h政協(xié)在羅雄街道外納社區(qū)以“調(diào)查研究講好中國式種業(yè)故事，院壩協(xié)商端牢老百姓手中飯碗”為議題，就推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)保障玉米良種擴(kuò)繁基地建設(shè)進(jìn)行了充分協(xié)商，為加快土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)群眾增收、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)等出謀劃策。老百姓對玉米制種土地流轉(zhuǎn)有了全新的認(rèn)識，打消了對土地邊界、育種保障等方面的顧慮，現(xiàn)場在協(xié)議書上按下紅手印。協(xié)商會后，羅雄街道進(jìn)一步完善與種業(yè)公司的合作體系，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)龍頭公司+合作社+種植大戶+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，加強(qiáng)政策宣傳，統(tǒng)一村民共識，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在板橋鎮(zhèn)花紅村委會云長寨村民小組菌菇種植基地開展的協(xié)商議事會，圍繞由于水資源缺乏、交通不便等條件限制，給當(dāng)?shù)匕l(fā)展菌菇種植帶來了巨大阻力的困難問題，就地找癥結(jié)、想辦法，并通過專家技術(shù)指導(dǎo)、政策宣傳，讓村民對菌菇種植有了更深的認(rèn)識，為菌菇種植項目凝聚了發(fā)展力量。在大水井鄉(xiāng)革來村委會楊家寨村民小組開展的“稻花深處好人家，共話文明新村寨”協(xié)商議事會，為革來大米產(chǎn)業(yè)培育及鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)配置，推進(jìn)革來河鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)提出了具有可操作性的意見。
人才路。政協(xié)委員吳麗琴是新社會階層人士，“云香小麗”是她的網(wǎng)名，在補(bǔ)衣村通過直播帶貨推動羅平縣農(nóng)特產(chǎn)品銷往全國各地，為了帶動更多有知識有能力的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓留守群眾有一技之長，縣政協(xié)在鐘山鄉(xiāng)通過“院壩協(xié)商”助力補(bǔ)衣村打造新電商融合一、二、三產(chǎn)業(yè)孵化基地，建設(shè)“瓜田李下，情濃補(bǔ)衣”農(nóng)村電商精品示范村，通過發(fā)揮吳麗琴等人才資源優(yōu)勢，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，已為全縣50余名農(nóng)村電商從業(yè)意愿者進(jìn)行了培訓(xùn)。今年2月9日，羅平縣委書記海建才到補(bǔ)衣村調(diào)研時指出：“鐘山鄉(xiāng)電商孵化基地建設(shè)，為羅平電商人才孵化搭建了平臺，在帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富方面起到關(guān)鍵作用；要通過電商人才培訓(xùn)孵化機(jī)制，將培訓(xùn)搬到農(nóng)戶家門口，用知識賦能田間地頭，引導(dǎo)鼓勵本土電商人才為家鄉(xiāng)代言，實現(xiàn)群眾增收、產(chǎn)業(yè)增效、鄉(xiāng)村增色。”
文化路。富樂鎮(zhèn)必米村有著濃厚的文化底蘊(yùn)，一直以來重視教育、推崇文化建設(shè)。一場以“全面除陋習(xí)凈民風(fēng)促鄉(xiāng)風(fēng)，和睦和美建設(shè)文明村寨”的協(xié)商會，商出了“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的路子，議出了“四聯(lián)”模式；村黨總支以黨建和文化引領(lǐng)，強(qiáng)化組織建設(shè)，大力發(fā)揚(yáng)民主之風(fēng)，弘揚(yáng)村傳統(tǒng)文化精神，凝聚發(fā)展力量；帶領(lǐng)群眾走以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，用活本地文化資源，充分發(fā)揮回鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)賢能人才智和資源優(yōu)勢，積極參與規(guī)劃村莊建設(shè)，為家鄉(xiāng)出主意、理思路、籌資金、解難題。在長底鄉(xiāng)發(fā)達(dá)社區(qū)以“多方聚力出良策，院壩協(xié)商促振興”為議題進(jìn)行的協(xié)商議事，將民族文化融入鄉(xiāng)村振興，深入挖掘民族文化、農(nóng)耕文化，打造了布依文化廣場、布依傳習(xí)館、鄉(xiāng)愁農(nóng)貿(mào)集市、創(chuàng)意河岸等，創(chuàng)作了一批墻體文化和詩詞故事，營造了富有地域文化的人文風(fēng)情，推動了文化與鄉(xiāng)村旅游的有機(jī)融合，促進(jìn)了文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。
生態(tài)路。為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢綠色發(fā)展屏障，構(gòu)建和諧文明村寨，在舊屋基鄉(xiāng)法灣村委會大補(bǔ)懂村民小組開展了“踐行‘兩山’理論，共建獼猴家園 ”的院壩協(xié)商會，聚焦野生獼猴的保護(hù)與發(fā)展，從如何解決人猴爭糧問題、如何開發(fā)和利用野生獼猴資源、如何將踐行“綠水青山就是金山銀山”理念與野生獼猴保護(hù)發(fā)展有機(jī)融合等方面展開協(xié)商討論，傳遞了野生獼猴保護(hù)知識和保護(hù)意識，引導(dǎo)村民樹立“大補(bǔ)懂是我家”的大家庭意識和共同體意識，營造出愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、傳承文化的氛圍；同時，引導(dǎo)該村在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，最大限度挖掘資源特色和自然景觀資源，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，打造地域特色產(chǎn)業(yè)品牌，形成獼猴保護(hù)品牌效應(yīng)，助力鄉(xiāng)村振興。
“四個平臺”聯(lián)系群眾建和諧
民生連著民心，民心凝聚民力。羅平縣政協(xié)通過“政協(xié)搭臺、大家唱戲”，“院壩協(xié)商”已成為溝通思想、交換意見、答疑解惑、反映訴求、理順情緒、凝聚共識的重要平臺，有效將政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。
搭建了委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾平臺。在組織開展更接地氣、更有鄉(xiāng)土味的“院壩協(xié)商”等經(jīng)常性協(xié)商活動的同時，政協(xié)各專委會搭建具有各個界別特色的基層協(xié)商平臺，廣泛開展政策宣傳、普及相關(guān)知識、培育協(xié)商文化，通過因地制宜推動“院壩協(xié)商”走進(jìn)村寨，實現(xiàn)“群眾事、群眾議”，在共商中集思廣益，體現(xiàn)了“協(xié)商于民，協(xié)商為民”的工作要求。同時，通過召集黨政相關(guān)部門與群眾面對面，既匯集民情民意、觸摸民愿民心，又宣講政策、解疑釋惑；發(fā)揮政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的積極作用，聽民意、聚民智、匯民力，以實地調(diào)研、走村入戶等方式多渠道收集群眾愿望與呼聲，切實將“群眾有事找政府”變?yōu)椤案刹恐鲃诱胰罕姟?。參加協(xié)商的村干部表示，這樣的協(xié)商活動干貨滿滿，通過面對面擺問題、說困難，商量解決問題的辦法和措施，群眾的心順了，農(nóng)村工作就更好做了。
搭建了黨建引領(lǐng)基層治理平臺。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。為全力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，羅平縣政協(xié)以“院壩協(xié)商”的形式，推動政協(xié)協(xié)商嵌入基層社會治理，“多方聯(lián)動化解矛盾，凝心聚力共建和諧”“依法調(diào)解促和諧，矛盾化解惠民生”“突出矛盾糾紛四色清單管理，普法強(qiáng)基建設(shè)文明村寨”等為協(xié)商議題的院壩協(xié)商議事活動，以及發(fā)揮好政協(xié)委員主體作用，組織開展的“律師普法進(jìn)農(nóng)村”“破舊俗、樹新風(fēng)志愿服務(wù)進(jìn)農(nóng)村”等活動，化“生硬”的基層管理為“和諧”的基層治理，形成強(qiáng)大的引領(lǐng)力量，助推了農(nóng)村普法強(qiáng)基、化解矛盾、移風(fēng)易俗、民族團(tuán)結(jié)、文明進(jìn)步，發(fā)揮了政協(xié)在基層社會治理的職能作用。
搭建了和美村寨共建共享平臺。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立政協(xié)委員工作室、在村（社區(qū)）建立“院壩協(xié)商”議事會，把“協(xié)商在基層”的協(xié)商議事陣地前移至群眾家門口，組織政協(xié)組織和政協(xié)委員積極配合村“兩委”，引導(dǎo)廣大群眾參與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明等村級事務(wù)協(xié)商，群眾建言獻(xiàn)策的積極性越來越高，“主人翁”意識越來越強(qiáng)，思想意識得到轉(zhuǎn)變，內(nèi)生動力得到提高。通過“院壩協(xié)商+政策宣傳+群眾表達(dá)訴求+政協(xié)委員建言+有關(guān)部門現(xiàn)場答疑解惑”的方式，將群眾急難愁盼問題作為協(xié)商議事主題，進(jìn)行現(xiàn)場處置解決，群眾安全感、獲得感和幸福感得到進(jìn)一步提升。
搭建了人才技術(shù)帶動群眾增收平臺。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。在一系列協(xié)商活動中，羅平縣政協(xié)著眼于鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，提出建議采取黨建引領(lǐng)人才隊伍建設(shè)模式，幫助村（社區(qū)）進(jìn)行菜單式培訓(xùn)、網(wǎng)紅培訓(xùn)、新媒體人才培訓(xùn)、村情解說員培訓(xùn)等人才培訓(xùn)工作，進(jìn)一步展現(xiàn)羅平的農(nóng)特產(chǎn)品資源與風(fēng)土人情；積極扶持培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造務(wù)工就業(yè)機(jī)會，讓更多有知識、有文化的勞動力留在農(nóng)村，鼓勵在外羅平籍人才帶技術(shù)、帶資金、帶成果回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展；積極搭建協(xié)商平臺，充分發(fā)揮人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢，深入推進(jìn)“助推鄉(xiāng)村振興行動”，組織政協(xié)委員圍繞鄉(xiāng)村振興開展履職活動，為推進(jìn)羅平縣打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村獻(xiàn)計出力。
“我們將進(jìn)一步在協(xié)商方式上求創(chuàng)新，在協(xié)商成果轉(zhuǎn)化上求實效，在跟蹤落實上見成效，著力在化解矛盾和凝聚共識上精準(zhǔn)發(fā)力，積極為黨委、政府決策分憂解難。”羅平縣政協(xié)主席王冬梅表示，將繼續(xù)發(fā)揮政協(xié)組織和政協(xié)委員的主體作用，不斷完善制度、拓展平臺，讓政協(xié)協(xié)商平臺傳播更多“好聲音”，貢獻(xiàn)更多“金點(diǎn)子”。
作者：黃永國
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