中共云南省委 云南省人民政府
關(guān)于支持曲靖市建設云南副中心城市
的若干意見
（2022年8月2日）
曲靖市是我省第二大城市和第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步走在全省前列。為支持曲靖市加快建設云南副中心城市，支撐全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，支持曲靖市在更高起點上加快建設云南副中心城市，建成引領(lǐng)發(fā)展的云南先進制造業(yè)中心、支撐發(fā)展的網(wǎng)絡型基礎(chǔ)設施樣板、承載發(fā)展的高品質(zhì)宜居宜業(yè)城市、融合發(fā)展的高質(zhì)量區(qū)域功能中心，成為滇中城市群重要增長極，我國面向南亞東南亞輻射中心重要支撐點，為全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出更大貢獻。
（二）發(fā)展目標
到2025年，云南副中心城市基本建成，地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元、力爭達到6000億元，經(jīng)濟總量占全省的比重超過15%，人均GDP超過1萬美元。全省先進制造業(yè)中心基本建成，網(wǎng)絡型基礎(chǔ)設施體系基本形成，城市綜合承載能力和服務功能大幅提升，輻射力影響力帶動力明顯增強。
到2035年，建成更高水平的云南副中心城市，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.2萬億元，進入全國地級城市50強，人均GDP、中等收入群體比重高于全國平均水平，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系全面形成，建成高品質(zhì)宜居宜業(yè)城市和區(qū)域功能中心，與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
二、重點工作任務
（三）高水平建設云南先進制造業(yè)中心
1.打造引領(lǐng)性先進制造業(yè)集群。支持曲靖市作為全省綠色硅光伏、綠色鋁精深加工、新能源電池等綠色先進制造業(yè)重點承載區(qū)。在招商引資等方面給予傾斜，推動與鋰礦、原鋁等原料產(chǎn)地加強合作，引導行業(yè)龍頭企業(yè)布局建設一批上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，全產(chǎn)業(yè)鏈打造綠色硅光伏、綠色鋁精深加工、新能源電池3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，建設中國光伏之都核心區(qū)、全省重要綠色鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地、全國新能源電池重要基地，建設鋁資源循環(huán)利用中心、新能源電池循環(huán)利用中心。
2.重塑支柱型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快鋼鐵、有色金屬、焦化等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造。在合規(guī)園區(qū)內(nèi)，延伸鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品。提升焦化產(chǎn)品精深加工水平，支持磷化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，建設全省現(xiàn)代煤化工和磷化工—新能源電池一體化基地。加大高端優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，發(fā)展煙草配套產(chǎn)業(yè)，提高煙草產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值。
3.培育壯大特色化新興產(chǎn)業(yè)。推動有機硅向下游新材料和終端制品延伸，建設全省領(lǐng)先的有機硅新材料產(chǎn)業(yè)基地。壯大稀貴和液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的液態(tài)金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。支持布局發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
4.打造高端綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。切實擔負起全省糧食安全重任，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用，支持玉米、馬鈴薯、生豬、肉牛等重點產(chǎn)業(yè)建設制繁種基地。做大做強蔬菜、水果、生豬、牛羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。布局建設全省特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品交易中心，加快形成區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群。支持“一縣一業(yè)”示范建設，建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
5.打造高能級產(chǎn)業(yè)平臺。加快曲靖市經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施提升改造，支持曲靖市高新區(qū)申報升級為國家級高新區(qū)。推進開發(fā)區(qū)管理體制改革，提升市場化運作、企業(yè)化管理、精準化服務水平。鼓勵跨區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設一批“園中園”、“飛地園”。積極承接勞動密集型先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移，支持創(chuàng)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，建設國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。加快推進中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設，布局建設跨境電商綜合服務平臺，支持申報設立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所、鐵路站點海關(guān)監(jiān)管作業(yè)區(qū)。
（四）高標準建設網(wǎng)絡型基礎(chǔ)設施樣板
1.建設互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng)。推進滬昆、銀昆等國家高速公路主線擁擠路段擴容改造，加快師宗至丘北等高速公路建設，推動高速公路全面成網(wǎng)，力爭到2025年，曲靖市行政區(qū)域高速公路通車里程超1600公里。建立鐵路建設規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，率先實施鐵路“建網(wǎng)提速”工程，加快推進渝昆高鐵曲靖段建設，推動南昆鐵路擴能改造，深化深昆高鐵曲靖段、彌勒至曲靖至田壩高鐵、曲靖至宣威至六盤水高鐵、貴昆至南昆普鐵連接線等項目研究論證，爭取納入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》修編。加快推進重點園區(qū)、重點片區(qū)鐵路專用線建設，支持大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)按需接入鐵路專用線。加快推動宣威民用運輸機場和會澤、羅平通用機場建設，適度超前開展空港型物流樞紐建設前期工作，補齊航空運輸短板。加快會澤港建設，打通水運通道。
2.建設多能互補的綜合能源網(wǎng)。加快推進煤礦整治重組和升級改造，安全高效釋放煤炭產(chǎn)能。支持布局煤炭精深加工基地，推進煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造，加快雨汪電廠二期2×100萬千瓦煤電機組建設。加快實施風電、光伏、抽水蓄能項目，布局建設連片光伏發(fā)電項目，推進“風光水儲”、“風光火儲”等多能互補基地建設。加快推進500千伏西山（麒麟）新建、龍海擴建、喜平擴建等輸變電工程。建設區(qū)域管道天然氣樞紐中心，推動天然氣、頁巖氣資源勘探開發(fā)利用。
3.建設安全暢通的現(xiàn)代水網(wǎng)。加快推進黑灘河、宣威扯卓河、富源補木等骨干水源工程建設，全面提升蓄水能力。啟動中心城市主要水源“三橫三縱、十庫連通”工程，加快建設城鄉(xiāng)重點水系連通和河湖水系連通工程，全域推進城鄉(xiāng)供水一體化。實施曲靖灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，加快建設羅師灌區(qū)等一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)節(jié)水設施。實施牛欄江水資源調(diào)度使用工程。
4.建設高效便捷的現(xiàn)代物流體系。積極創(chuàng)建生產(chǎn)服務型國家物流樞紐承載城市、國家骨干冷鏈物流基地，推動物流基礎(chǔ)設施與工業(yè)園區(qū)、商品交易市場等聯(lián)動發(fā)展。依托綜合交通體系，布局建設公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運樞紐節(jié)點，加快昆曲物流樞紐一體化發(fā)展，培育壯大樞紐經(jīng)濟。支持和引導現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)落地曲靖，布局建設區(qū)域性大宗商品集散中心、快遞物流集散中心和冷鏈物流集散中心。
5.建設先進適用的新型基礎(chǔ)設施體系。適度超前部署“雙千兆”網(wǎng)絡，擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍，打造省際出口帶寬重要節(jié)點。支持和引導以數(shù)據(jù)中心為代表的算力基礎(chǔ)設施項目落地曲靖，高標準融入全國、全省一體化大數(shù)據(jù)中心體系。打造數(shù)字創(chuàng)新應用新平臺，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用平臺建設。推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施“數(shù)字＋”、“智能＋”升級，打造一批物聯(lián)網(wǎng)典型示范應用。
（五）高品質(zhì)建設宜居宜業(yè)城市
1.優(yōu)化城市空間布局。按照構(gòu)建“一主一副、多點支撐”城鎮(zhèn)空間布局，做強以“麒沾馬”為主的中心城市，推動宣威與曲靖中心城區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展、會澤融入成渝雙城經(jīng)濟圈重要節(jié)點建設，推進富源、陸良、師宗、羅平協(xié)同發(fā)展。
2.提升城市功能品質(zhì)。完善市政交通設施，優(yōu)化市政道路、公共交通場站、公共充換電設施等，打造一流的現(xiàn)代城市公共交通系統(tǒng)。全面推進城市更新，加快實施老舊小區(qū)、城中村改造，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。健全防洪排澇通道設施，完善供水、供電、通信等城市生命線備用設施，增強城市防災減災能力。實施便民生活圈工程，完善社區(qū)綜合服務設施布局，加快建設一批教育、衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老、托育、商超等服務設施。實施綠化美化三年行動，力爭2年內(nèi)中心城區(qū)綠道網(wǎng)絡密度達到0.5公里/平方公里，支持創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，積極推進公園城市建設。爭創(chuàng)全國文明典范城市、國家兒童友好城市，推動城市安全發(fā)展，不斷提升城市知名度和吸引力。
3.推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市。加快縣城基礎(chǔ)設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，推進農(nóng)村公路建設。支持宣威、會澤國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展，打造全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的示范。
（六）高質(zhì)量建設區(qū)域功能中心
1.建設全省教育次中心。大力發(fā)展高等教育，支持曲靖師范學院創(chuàng)建碩士學位授予單位、建設曲靖師范大學，支持曲靖醫(yī)學高等專科學校創(chuàng)建本科醫(yī)學院。集聚發(fā)展職業(yè)教育，建設1—2所本科層次職業(yè)院校，支持曲靖高職院校（技師學院）建設高水平職業(yè)院校和專業(yè)。支持建設高等職業(yè)教育集聚區(qū)，打造開放型產(chǎn)教融合實訓基地、區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟。推動學前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鞏固提升全省優(yōu)質(zhì)高中教育品牌。
2.建設區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心。支持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源布局曲靖市，引導符合條件的醫(yī)療機構(gòu)申報國家級、省級臨床重點?？平ㄔO。加快曲靖省級區(qū)域醫(yī)療中心、省級臨床醫(yī)學分中心建設，推動臨床診療能力達到全省一流水平。推動與省屬醫(yī)學類本科院校開展合作，進一步加強醫(yī)學科研平臺建設。將曲靖市納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生健康信息互通共享行動計劃實施范圍。推動醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)融合發(fā)展，打造國內(nèi)知名養(yǎng)生養(yǎng)老基地。
3.建設區(qū)域文化體育中心。深化“珠江源”文化研究，建設長征國家文化公園（曲靖段）、爨文化博物館、圖書館等文化基礎(chǔ)設施，謀劃建設魚化石國家地質(zhì)公園和世界地質(zhì)公園。打造國際高原體育城，發(fā)展體育訓練、競賽表演、體育教育培訓等多元化體育產(chǎn)業(yè)，吸引各類國際賽事落戶曲靖，建成高原體育訓練基地、體育旅游示范基地、區(qū)域性特色賽事中心和現(xiàn)代化運動康復基地。
4.建設區(qū)域金融服務中心。爭取國家政策性銀行、在華外資銀行等金融機構(gòu)在曲靖開設分支機構(gòu)。支持曲靖市商業(yè)銀行持續(xù)深化改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，多渠道補充資本。引導基金公司、信托公司、融資擔保公司等專業(yè)化投融資機構(gòu)和金融中介服務機構(gòu)在曲靖市發(fā)展。引導金融機構(gòu)加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點項目融資支持，增加制造業(yè)中長期信貸投放。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)和上市融資。強化對三農(nóng)、民營企業(yè)和中小微企業(yè)的金融支持，提高首貸、信用貸款和中長期貸款比重。
5.建設區(qū)域科研創(chuàng)新中心。發(fā)揮省、市一體化科技創(chuàng)新協(xié)同機制作用，支持綠色鋁、綠色硅、新能源電池、生物種業(yè)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺建設，開展前瞻性研究，組織實施一批重大科技項目。布局發(fā)展一批新型研發(fā)機構(gòu)，培育一批科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。加大研發(fā)投入獎補力度，引導企業(yè)加強創(chuàng)新，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。支持與高校、科研院所、企業(yè)共建科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化落地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧谩幦抑卮罂萍蓟A(chǔ)設施落地曲靖。開展國家、省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心籌建。引進培養(yǎng)一批具有國內(nèi)外競爭力的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。支持高層次人才申報省級和國家人才計劃，支持優(yōu)秀人才破格申報工程系列高級職稱。
三、保障措施
（七）賦予更多權(quán)限。按照能放盡放、科學授權(quán)的原則，依法依規(guī)賦予曲靖市更多省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)文明建設、現(xiàn)代化治理體系等方面鼓勵曲靖市先行先試，優(yōu)先將曲靖市作為探索改革試點城市。
（八）強化要素保障。在曲靖市加強自身財源建設基礎(chǔ)上，加大省財政轉(zhuǎn)移支付力度，共同推動曲靖市財力保障水平穩(wěn)步提升。由省、市共同出資，在全省率先建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相適應的產(chǎn)業(yè)引導基金，撬動社會資本投向曲靖市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群項目。在全省國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定中，給予曲靖市更大的發(fā)展空間保障，新增建設用地計劃指標向曲靖市傾斜。支持曲靖市開展永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整。探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地政策和管理機制。提高土地征收成片開發(fā)方案審批工作效率。支持曲靖市盤活利用存量土地，對重大項目用林、用地、能耗等實行應保盡保、特辦快辦。支持曲靖市在碳匯交易方面先行先試。支持按照適度超前原則，加快建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)等負荷快速發(fā)展地區(qū)的電力基礎(chǔ)設施，全力保障企業(yè)生產(chǎn)用電需求。
（九）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。指導曲靖對標先進地區(qū)，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。深化對內(nèi)對外開放，支持參與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）項下合作，融入粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域發(fā)展。
（十）完善協(xié)作機制。建立由省發(fā)展改革委牽頭，省直部門參與的定期協(xié)調(diào)、會商、聯(lián)動的工作機制，研究解決云南副中心城市建設中的困難問題，推動各項支持政策落地見效。省直部門加強服務指導，積極爭取國家層面給予政策、項目和資金等支持，加快推進曲靖市建設云南副中心城市重點支撐項目的實施。曲靖市切實履行主體責任，主動加強溝通銜接，進一步細化工作措施、落實責任分工，扎實推進云南副中心城市建設。
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